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2022-04-18 15:09:08
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如何守好用好村里的“家底”--門源縣創(chuàng)新探索村級財務(wù)第三方代理記賬新模式
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體的資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）日益增加。作為村民共有的集體“三資”，盤活了，村強村富；關(guān)愛不力影響農(nóng)村發(fā)展和社會和諧。
如何用好活村這個集體“娘家人”，讓群眾共享發(fā)展成果？如何守護好集體“錢袋子”，確保集體和群眾利益不受損？海北藏族自治州門源回族自治縣全面推行村級財務(wù)第三方代理記賬模式后，這些問題得到了創(chuàng)新解決。
2018年12月21日，門源縣西灘鄉(xiāng)簸箕灣村村主任袁多奎和會計一大早就來到門源眾信會計代理有限公司，辦理年終財務(wù)相關(guān)手續(xù)?！暗搅四甑?，我們村級財務(wù)還要審核報銷，并向代辦處提供發(fā)放工資的人員名單。多虧了現(xiàn)在的模式，手續(xù)簡便，辦事程序更加規(guī)范科學(xué)?！?/p>
記者在采訪中了解到，“村賬鄉(xiāng)管”模式已推行多年，一定程度上解決了村級財務(wù)管理中存在的問題，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展仍顯不足。
“往往是村級資金業(yè)務(wù)報銷支出，除了村委會成員、村民理財小組成員簽字外，還必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部等簽字，一份原件需要幾十個人層層簽字，報銷程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)冗長，讓人苦不堪言。為一筆報銷業(yè)務(wù)，多次到鄉(xiāng)政府找人簽字，嚴重影響了村干部的生產(chǎn)生活，也影響了鄉(xiāng)干部與村干部的和諧關(guān)系。袁多奎打破了“村賬鄉(xiāng)管”在實際操作中的弊端。
2017年3月，門源縣大膽創(chuàng)設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村財務(wù)工作不盡職盡責(zé)，財務(wù)管理不規(guī)范，會計科目不健全，特別是財務(wù)收支、貨幣管理混亂”等問題，在多年推行村級財務(wù)管理模式中逐漸暴露出來
新的積極實踐，結(jié)合深化財政管理體制改革，借鑒國外經(jīng)驗，引入“第三方”管理理念。
他們的做法是，委托青海永華會計師事務(wù)所和門源眾信會計代理有限公司為全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）109個村的財務(wù)提供有償記賬服務(wù)，覆蓋率達100。作為農(nóng)村財務(wù)管理的一種新嘗試，取得了良好的效果。
“通過村級財務(wù)委托第三方代理記賬后，保障了資金安全，更好地落實了會計法，提高了資金支付效率，有效防止了侵占挪用村級資金、鋪張浪費、虛列開支等違規(guī)行為，從而有效保護了鄉(xiāng)村干部?！遍T源縣財政局副局長陳玉政介紹。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，通過設(shè)置財務(wù)公開欄、張貼村級財務(wù)和資產(chǎn)項目等方式，全縣所有行政村村級財務(wù)、資產(chǎn)、資源、資金等情況公布，把信息“交到”村民手中。
“村財鄉(xiāng)管”成為“村財鄉(xiāng)審、集中委托代理制”的工作機制，村民自己管自己的錢，每筆資金支出經(jīng)村民理財小組成員和村監(jiān)評小組成員簽字同意后才能支出，村級財務(wù)委托第三方代理記賬，避免了暗箱操作，增加了財務(wù)收支透明度。
“提高了村級資金報賬效率，深受群眾歡迎，促進了農(nóng)村財務(wù)工作規(guī)范化、制度化，更好地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、農(nóng)村干群關(guān)系和諧、社會政治和諧穩(wěn)定。”陳玉正說。
群眾心里一亮，大家積極為村里的大事小事出謀劃策、出一份力。
2018年9月12日，西灘鄉(xiāng)東山村村主任鄧生泉和村里的會計正在門源眾信會計代理有限公司辦理海北州村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費撥付審批表，他們要用海北州工會和門源縣工會http://www.azdms.com/元撥付甘肅的扶貧資金，為村里18戶貧困戶購買27個。
胡楊，不到30分鐘，他們就高高興興地走了。
“這里的手續(xù)都辦好了，只要明天把買羊的合同送到代辦處，他們就會把錢打到甘肅的羊經(jīng)銷商賬戶上，省時省力，真是太好了?！编嚿吲d地告訴記者。
“為了讓村級財務(wù)第三方代理記賬模式在門源縣落地生根，要生存下去，我們要求記賬公司制定村級財務(wù)報賬流程圖，加強原始憑證審核，簡化報賬手續(xù)，對我縣109個村報賬審批表、會簽表、回函的紙張尺寸、樣張格式、字體進行統(tǒng)一規(guī)范。截至2018年12月20日，此項工作已完成70，后續(xù)工作將繼續(xù)開展?！伴T源縣財政局綜合股股長馬炳義介紹。
門源縣將村級財務(wù)委托“第三方”記賬的新模式，促進了全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化、精細化、透明化，堵塞了漏洞，方便了群眾，值得點贊。（作者：尹耀增）
光東村賬代理記賬管理費
農(nóng)村金融的委托代理制度。為加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理，控制村級財務(wù)收支，強化監(jiān)督，消除財務(wù)管理漏洞，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，制定本制度。2.農(nóng)村金融委托代理堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的原則，任何單位和個人不得侵占、挪用村集體資產(chǎn)。3.辦事處結(jié)算大廳主要負責(zé)農(nóng)村財務(wù)的管理和農(nóng)村經(jīng)濟活動的反映和監(jiān)督。主要職能：（1）代理村內(nèi)會計、記賬業(yè)務(wù)；（2）代管村內(nèi)現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；（3）為各村管理各種賬冊、憑證；（4）指導(dǎo)幫助各村完善內(nèi)部財務(wù)管理制度；（5）定期審核、接收、公布各村財務(wù)收支情況，實行民主理財、財務(wù)公開；（六）充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助村集體制定增收計劃，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。4.代理記賬后，結(jié)算大廳統(tǒng)一為各村設(shè)置總賬和兌現(xiàn)日期
簿記和各種明細賬；村建立現(xiàn)金、經(jīng)營收支、經(jīng)濟往來、固定資產(chǎn)等會計登記簿，民主理財、財務(wù)公開、印章管理、統(tǒng)一收據(jù)、經(jīng)濟合同、土地承包等記錄簿。5.結(jié)算大廳工作實行“會賬制”，基本程序為：（1）報賬。村財務(wù)管理結(jié)束后，由村會計填寫票據(jù)，將審核通過的原始憑證上報結(jié)算大廳。（二）會議賬目。每月將村會計集中到管理中心，由會計負責(zé)指導(dǎo)村會計填寫記賬憑證，登記相關(guān)村冊。（三）對賬。在結(jié)賬日，記賬員會向村里反饋上個月村里的財務(wù)情況，并與村記賬員核對前一個月的賬目和賬簿。核對無誤后，互相蓋章，確保賬賬相符，防止斷線。（四）記賬。記賬員根據(jù)審核后的記賬憑證，通過微機進行輸入、輸出和備份。會計憑證、月報表等按月印制，會計賬簿按年印制，實行嚴格的保密和安全制度。不得隨意泄露操作密碼，每月進行一次備份，防止數(shù)據(jù)損壞或丟失。（5）復(fù)習(xí)。復(fù)核人員應(yīng)當對原始憑證、會計憑證、月報表、會計賬簿進行復(fù)核。（六）公示。由記賬員每月核實原始憑證后，由村記賬員逐一填寫財務(wù)公開卡，并在公開欄公布。6.村級日常開支實行備用金制度。備用金由村會計管理，其限額由結(jié)算大廳根據(jù)各村實際情況確定。7.村級資金實行收支雙線管理和重大支出項目申報審批制。禁止沖抵收入、隱瞞收入，嚴禁在庫頂打白條。任何人不得隨意借用、挪用村集體資金。用于公務(wù)的經(jīng)費應(yīng)隨用隨付，業(yè)務(wù)結(jié)束后三日內(nèi)結(jié)清，不得無故拖延。8.根據(jù)性質(zhì)不同，對村集體資金實行分類管理。結(jié)算大廳代理村財務(wù)時，按村設(shè)立“征地占用補償款”和“村級轉(zhuǎn)移支付資金”兩個銀行賬戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。另設(shè)銀行賬戶用于“其他集體資金”。嚴禁各村另設(shè)臺賬或以個人名義轉(zhuǎn)移公款。
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