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2022-06-30 09:30:01
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南京網絡預約出租車
暫行管理辦法解釋
我市從事網約車業務的平臺公司和司機應遵守哪些規定和行為規范?
網約車平臺公司除了提供信息匹配服務外，還直接組織車輛運營、分配工作任務、確定服務價格、制定服務標準、確定收入分配、實施司機管理和服務評價等。因此，他們實際上承擔了運營商的責任。出租車預訂根據《南京市網約車管理暫行辦法》規定，在珠海運營網約車平臺公司，應保證運營安全，維護乘客合法權益，并應遵守以下規定:保障服務車輛具有合法經營資格，線上服務車輛和線下實際服務協議;司機應當具有合法經營資格，線上提供服務的司機應當與線下實際提供服務的司機保持一致;制定服務質量標準，建立并實施服務評價制度，24小時旅客咨詢、失物搜尋、確保車輛衛星定位設備的正常使用，衛星定位設備的相關數據應按要求直接接入市交通管理部門監管平臺;設備出現故障的車輛應及時修復，正常運行后才能繼續提供網約車服務。網約車應當在許可經營范圍內從事經營活動。經營區域超出許可經營區域的，起點和終點的一端應在許可經營區域內。車輛處于載客狀態時，不得向駕駛員發布其他預約業務信息;按照國家規定向市交通管理機構報告車輛和駕駛員的相關信息;對駕駛員進行有關法律法規、職業道德、服務規范、按照國家規定公開計數和定價方法，并通過計量檢定;車身應當有統一規范的標識，外觀和標識與游覽車有明顯區別;確保提供服務的網約車具有與營運車輛相關的保險旅客購買承運人責任保險。服務過程中發生安全事故，公司應承擔提前賠償責任，不得以任何形式將運輸服務風險轉嫁給乘客和司機;法律、法規、規章的其他規定。
本市從事網約車服務的司機，應當遵守有關道路交通安全和治安管理的法律、法規和相關運營服務標準，并遵守下列規定:持網約車運輸證明、網約車司機證明;按承諾在約定地點提供預約服務;不得中途棄客或者故意繞行;不得對投訴、投訴服務質量或者對服務評價不理想的旅客進行報復;按規定收費，主動向旅客提供市內票務單;按要求使用禮貌用語，保持車廂整潔。此外，網約車不允許巡游和招攬乘客。不得在本市機場、火車站、公交客運站設立統一的郵輪調度服務站或者實施排隊招攬旅客的場所，不得遵守本市關于出租車運營站管理的規定。不得駕駛未取得網約車運輸牌照或租賃客運資格的車輛從事相關客運服務，不得通過未取得營業執照的網絡服務平臺提供運營服務。
文件發布后，如何進一步加強客運市場監管?
凈化客運市場環境，維護經營者和旅客合法權益，是交通運輸部門的重要職責。兩份文件下發后，我市交通執法機構將一如既往地保持對違法經營的高壓打擊，重點打擊違法經營車輛、有牌照出租車和年齡位移軸距等明顯不符合我市文件規定的硬件標準的車輛;提高出租車行業從業人員的規范服務、優質服務意識;大力改善機場、火車站、景區、軌道交通站點等人流密集地區的市場秩序。同時，根據相關法律、法規和規章，向網約車平臺公司宣傳落實政策，提出管理要求，明確管理職責和時限。網約車平臺企業也應主動退出符合規定條件的車輛和人員應當按照規定建立和實施服務評價制度和24小時旅客咨詢、失物尋訪、投訴處理制度。如果市民在乘車過程中對服務質量有異議，可以直接向車輛所在平臺公司投訴。市交通管理部門將定期向社會公布網約車平臺公司服務質量評估結果。
《南京市人民政府關于深化出租車行業改革的實施意見》的主要內容
《意見》分為總體要求和主要措施兩部分。要保障旅客出行安全，維護人民群眾合法權益，構建郵輪、網約車公平競爭、多方協同發展的新型出租車客運市場體系，規范和完善行業管理，改革和創新運行機制。改革目標是更好地為人們提供安全、方便、舒適、多樣化的個性化旅游服務。
1. 深化郵輪改革有七個方面:
一是科學定位出租車服務。“出租車是城市綜合交通系統的重要組成部分，是城市公共交通的補充，為公眾提供個性化的交通服務。”
二是對巡航車輛的大小實施動態監測和調整。“建立動態監測調整機制，綜合考慮公眾多樣化出行需求、公共交通發展程度、郵輪車輛利用率及其在城市綜合交通系統中的比重，科學調控郵輪車輛規模。”
三是郵輪定價由原來的政府定價改為政府指導價。綜合考慮市場供求、運營成本、交通條件、服務質量、居民和司機收入水平等因素，制定并及時調整運價水平和結構，建立動態價格調整機制。推動實施全天、全程雙收費和高峰時段差異化定價政策。逐步實現市場調節，充分發揮價格杠桿作用。”
第四，明確經營權的期限。“新型巡航車輛的經營權期限為7年，經營主體不得變更。”
五是穩步推進同城一體化運行，“推進江寧、江北、麗水、高淳等”區域出租車改革，加快江寧等游覽車區域運營市場與主城的一體化進程，有條件可與主城開放運營區域，實行同城同價。
六是完善經營者與駕駛員的利益分配機制，“構建郵輪經營者與駕駛員共享經營利益和風險的商業模式”。在明確操作人員和駕駛員的責任和權利的基礎上，操作人員可以自行決定操作方式。
七是加快融合創新發展，“郵輪車輛運營商可申請將郵輪車輛轉化為網約車，現有高端郵輪車輛可直接轉化為網約車。”
2. 規范網上預約出租車的發展有四個方面的內容:
一是網約車運力發揮市場資源配置作用。網約車按照錯位發展、差異化經營的原則，發揮市場資源配置的作用，滿足大眾多樣化、個性化的出行服務需求。交通部門將通過發布監測報告和警報來指導他們，政府將在必要時采取控制措施。”
二是網約車車費的市場監管。“網約車票價實行市場調節價，定價結構、定價方法、定價標準按照有關規定向社會公開，明碼標價，接受社會監督。”
三是明確準入條件。“網約車平臺公司、車輛和司機應符合國家、省、市相關條件。”
第四，“網約車平臺公司應與司機簽訂各種形式的勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務。”
《南京市網絡預約出租車管理暫行辦法》的主要內容
《辦法》共6章28條，從經營條件、經營行為、監督檢查、法律責任等方面對網約車的經營和服務活動進行規范。主要內容如下:
1. 網約車票價定價機制
網上購車的運價是由市場調節的。
本規定符合《網上預約出租車業務服務管理暫行辦法》(令20號)。交通部等七部委60號)(以下簡稱七部委令)。
2. 對網約車運營商的規定一個
網上購車平臺公司申請在本市從事網上購車業務，應當符合國家有關規定，非本市登記的企業法人應當在本市設立分支機構;具備線上線下服務能力，有保證服務的營業場所、培訓教育設施和相應數量的工程技術人員，投訴處理及營運管理服務。
3.從事網約車業務的車輛條件
為保護乘客人身財產安全，便于執法和司法機關收集證據，參考相關城市如北京、上海、廣州、杭州，結合我市對機動車不限行、在我市從事網絡經營的汽車運行車輛的現狀，除對外應符合七部委規定的交通條件外，還應向市公安機關交通管理部門首次登記預約客運出租;新能源汽車軸距在2650mm以上，純電動汽車行駛里程在150km以上的，燃油車輛軸距達到2700mm以上，發動機功率達到100kw以上;配備ABS制動防抱死系統和車身電子穩定控制系統等安全配置;安裝具有行車記錄功能的固定車輛衛星定位裝置、具有車輛圖像記錄功能的裝置和緊急報警裝置。
為了方便市民更好的識別網約車，規定網約車的車身要有統一的標準標識，外觀和標識要與游覽車有明顯的區別。
4. 關于過渡期的確立
2011年1月對汽車服務網絡中已經在本市行政轄區內,第二至四車輛符合本條例第七條的規定要求,和應用程序從最初登記在不到三年的城市的機動車駕駛證日期七乘用車后,可以在6個月內的日期執行這個方法適用于處理汽車運輸網絡。
5. 更改車輛性質及認證
從事網上購車業務的車輛，由市交通管理部門會同市公安機關交通管理部門辦理審查。符合條件的，由公安機關交通管理部門辦理車輛使用性質的初次登記或者變更登記。車輛登記完成后，擬從事網約車業務的網約車平臺公司應當按照有關規定向市交通運輸行政主管部門申請網約車運輸證書。
該規定是對七部委令的細化，增強了可操作性。
6. 網約車司機條件
為確保本市所有從事網絡服務的約車司機納入本市公安部門管制系統，防止可能發生的約車司機違法犯罪和本市約車司機從事網絡服務的規定，除應符合七部委規定的條件外，還應具有本市戶籍或本市戶籍，并無涉毒記錄。
7. 取消網約車車輛證、司機證
為明確網約車車輛及駕駛人退出機制，在七部委制定的基礎上，新設網約車車輛識別及駕駛人證件注銷規定:公安機關交通管理部門應及時向市交通管理登記部門提供變更網約車登記及合法報廢情況的信息。網約車平臺公司應當定期對登記的網約車進行核查，對不符合規定條件的網約車進行清理;符合法律、法規規定的注銷情況的，由市交通運輸主管部門依法注銷網約車運輸證件。網約車平臺公司應當定期對其登記的司機進行審查;符合法律、法規規定的注銷情節的，由市交通運輸行政主管部門依法注銷網約車司機執照。
兩個文件實施后的工作安排
1. 《實施意見》和《管理辦法》實施后，市交通行政主管部門具體負責網約車的日常監管工作。從2月3日起，受理網上預約出租車營業執照申請。操作人員和從業人員可關注南京市交通局()、南京市客運交通管理辦公室()網站了解許可證資格、手續和考試大綱。
市民如想取得駕照，可攜帶相關材料到南京市客運交通管理處職業資格管理中心登記(地址:(玄武區太平門街2-1號)，或通過南京市客運交通管理辦公室申請登記。
2. 兩級城市交通管理機構在接受牌照的同時，將繼續加強對行業服務質量的監督管理，維護客運市場秩序。依托網絡技術手段，構建出租車行業監管平臺，挖掘、利用和發展出租車大數據，加強行業監管手段，提高行業監管和決策效率。
對包括運營商、試點、違法不誠實行為等信息的行業管理，經過收集、整理，納入國家信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統和市場主體信息監管平臺，并建立出租車運營商、試點“黑名單”制度，定期發布行業服務質量評估。
3.兩份文件實施后，市交通運輸行政主管部門將督促網約車平臺對違規、不合規車輛和司機進行篩查、返還，對不符合《管理辦法》規定條件，仍通過網約車平臺非法經營的車輛進行清理返還。市區兩級云政管理機構將按照《江蘇省南京市公共客運道路運輸管理條例》、《網上預約出租車服務管理暫行辦法》(20)60號交通部制定相關法律法規予以處罰，同時，網絡平臺約車公司將承擔相應的法律責任。
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