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2022-07-23 12:20:20

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2020年10月，按照國務院第七次大巡視統一部署，國務院14個巡視組赴14個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團進行現場檢查。從監督檢查情況看，今年以來，有關地區在深化“放管服”改革、優化營商環境方面探索了許多值得推廣的經驗做法。年，為經濟轉型升級和發展新動能創造條件。但檢查也發現，一些地方和部門還存在違規設置行政審批環節、擅自設置市場準入壁壘等問題。障礙。根據2020年11月11日國務院常務會議的部署要求，現將有關典型問題通知如下。

一、違規設置行政審批環節或前置條件

深化全國“放管服”改革“放管服”。但檢查發現，一些地方在行政許可相關領域仍不同程度存在違規增加審批環節或前置條件等問題。北京市交通運輸委員會違規增加客運經營許可證前置審批程序。交通運輸部《道路客運和客運站管理規定》對從事道路客運經營的客車的種類、等級、駕駛員資格、安全生產管理制度及相關申請材料等條件作出了明確規定。但2009年至2019年，北京市交通委在辦理道路客運營業執照時，額外要求公司就新增運力征求有關方面的書面意見，并未披露年度運力部署計劃。旅游客運及新增運力按規定辦理。運力審批的程序性條件給企業辦理業務手續帶來了障礙。河北省隆堯縣交通運輸局違規設置車輛營運證審核條件。《中華人民共和國道路運輸條例》明確規定了車輛營運證年審的程序和條件。然而，隆堯縣交通運輸局于2020年3月下發《營運車輛環境污染專項整治》《行動公告》提出“8月底前未安裝OBD監控終端的車輛，不再辦理營運證驗證業務”，違規增加營運證驗證條件，車主需安裝OBD監控終端自費1600-2650元上海部分銀行對開戶有附加要求，自2020年7月起，民生銀行上海陸家嘴支行等銀行設置了“有固定營業場所”等條件，辦理小微企業賬戶時“提供集中登記地房管局備案登記批準文件” 有固定營業場所的小微企業不能開立銀行賬戶江蘇省無錫市新吳區交通管理部門非法增加貨車登記核準條件.無錫市新吳區交通管理部門違反公安部《機動車登記管理條例》關于機動車登記手續及所需材料的有關規定，要求物流企業填寫《批準表》《機動車使用信息》、《客貨機動車及貨車登記業務，須經交通管理和交通管理部門審核并蓋章駕駛員信息采集表。交通管理和交通管理部門，共向企業索要材料25份，遠超要求材料數量。經營證書。《關于實施R交通運輸部辦公廳印發的《道路運輸車輛技術管理規定》提出，在車輛檢驗過程中，不再核對車輛二級保養證書。交通運輸部《關于修改機動車維修管理條例的決定》將機動車維修經營由“分類許可”改為“分類備案”。但渭南市臨渭區交通管理部門以規范運營車輛電子檔案為由，強制區內貨運車輛按期進行二次維修，并以此作為年度審核的前提條件。營業執照。自2019年7月起，轄區內維修企業擬進行二次維修的，須向運營管理機構提出申請，運營管理機構經現場審核批準后方可開展相關業務。青海省西寧市行政審批服務局違規設置網約車運輸牌照審批條件。交通運輸部等7部門《出租車經營服務網上預約管理暫行辦法》西寧市《網絡預約》《出租汽車經營服務管理暫行辦法》均允許個人申領《網上預訂出租汽車運輸證》，但西寧市行政審批服務局在辦理《出租汽車經營管理暫行辦法》時不受理個人司機的申請。《網約車預約運輸證》審批業務，違規要求個人司機必須與網約車平臺公司簽訂加盟協議，廣東省廣州市南沙區建設項目將采取聯合形式《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求“實施規劃、國土、消防、人防、共同承兌期限內的檔案等事項ce，統一竣工驗收圖紙和標準，統一驗收意見”。但廣州市南沙區大部分企業在建設項目竣工驗收階段仍需分別進行規劃、消防、人防等“預驗收”，完成后進行聯合驗收。他們都通過了。聯合驗收變成了“走過場”。

二、市場準入存在“區域壁壘”和“地方門檻”

《優化營商環境條例》要求完善法治，營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。現行公平競爭審查制度要求，在沒有法律法規依據和國務院規定的情況下，不得對不同地區的經營者實行差別待遇。但檢查發現，在市場準入過程中，部分地方仍存在諸多壁壘、高門檻、審批復雜等問題，制約了企業高管的創業能力。河北省承德市住房和城鄉建設局違規設置建筑市場保溫材料準入門檻。 2020年，單位要求進入承德建筑市場的保溫材料須經市相關專家委員會批準后方可注冊。在技??術論證過程中，當地專家委員會增加了國家和省兩級未要求的認證條件，要求保溫材料與建筑物的壽命相同，達到50年。該標準不僅缺乏相關依據，而且部分材料無法檢測和使用。使用壽命，不能出具使用壽命證明。因此，已經獲得省或外市認可的企業，不能被承德市認可。湖南省交通廳違規制定農村客運線路準入政策限制公平競爭.單位違反國家發改委等五部門《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，行政機關制定市場準入、產業發展等法規、規范性文件等涉及市場主體經濟活動的政策措施，應當進行公平競爭審查，否則不得發布規定。未經省司法廳公平競爭審查，發文規定行政區域內農村客運航線全部由單一公司經營，造成行業壟斷。，限制公平競爭。湖南省永州市在建筑領域違規設置招標門檻。永州市違反國家發改委等五部門《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》中“不得排除、限制、強制外地經營者投資設立分支機構”的規定在當地”等規定，將城外建筑企業安置在當地。設立獨立的會計子公司，現場繳納稅費，是參與本市行政事業單位基本建設項目和政府投資項目合作的前提條件。蘭山縣甚至要求企業開具蘭山縣稅務機關開具的發票，方可申請建設資金。

三、“一站式服務”、“只進一扇門”、“最多跑一次”、阻隔障礙

近年來，各地進一步推進政務服務“一網一門一次”改革，持續開展“減證便民”行動，著力破解辦事難問題。辦事繁雜，受到廣大企業群眾的強烈反映，取得了良好的效果。但檢查發現，部分地方仍存在循環索取證明材料、政務服務中部分高頻事項處理不便等問題，給企業和群眾造成較大負擔。北京市戶口部門要求群眾對注銷的（非）婚姻登記備案證明提供補辦證明。民政部《關于進一步規范婚姻（無）登記證明有關工作的通知》明確要求，除特殊情況外，不再發放（無）婚姻登記證明。但因北京市民政局、公安局工作不到位，未出臺統一配套措施，各區公安分局、派出所仍適用當事人要求補辦（無）婚姻登記備案證明。如朝陽區勁松派出所要求申請人單位或街道辦事處提供并加蓋公章的“未再婚證明”，東城分局人口管理小組要求申請人提供經過公證的結婚和生育聲明。河北省廊坊市大廠回族自治縣居民落戶緩慢。縣公安局辦公廳通過“預約排隊”實行“先網上預約，后現場辦理”的流程，但每天只放47個號碼，預計辦理數量也一樣多高峰時段有 3,547 人。請，”有些人甚至花了 4 個月的時間來預約。福建省福州市電動自行車上牌服務不到位。地方有關部門印發了《關于加強電動自行車規范管理的通知》，規定電動自行車在銷售時不再自動領牌，只有申請后才能辦理。實踐中，福州交管部門每天僅發放300張牌照，現場很難拿到第一張牌照。網上申請過程很慢，有些人需要8個月才能拿到駕照。湖北政務服務網公告，工作時限已超過規定要求。住建部《建設企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產管理規定》明確，建設企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產管理人員（統稱“安全管理人員”）人員變更聘用企業的，考核機關應當自受理變更申請之日起5個工作日內辦理完畢。但湖北政務服務網聘用“安保管理人員”變更申請的法定時限和承諾時限分別為20個工作日和10個工作日，超過了“5個工作日內完成”的規定時限。廣東省惠州市惠陽區公證處要求公眾提供通函證明。 “父子關系”證明是公安部確定的不再由派出所、公安機關頒發的證明項目，也是民政部確定的不應當頒發的證明項目由基層群眾自治組織。惠州市惠陽區公證處在辦理存款繼承公證時，無視相關要求，仍多次要求市民到當地公安部門和居委會出具“父親”。“我爸就是我爸”，即群眾最長7個月不能申請遺產公證。新疆維吾爾自治區部分地方非法索取證明材料。伊犁哈薩克自治州、塔城地區、阿勒泰地區、喀什地區、阿克蘇地區等多地違規要求廣大在職企業提供《建設項目安全設施設計審查證明材料》、《相關資質《企業主要負責人和安全生產管理人員證件（復印件）》等6項被國家撤銷的行政法規。審批事項的預認證材料會阻礙公司的工作。

各地區、各部門要相互學習，借鑒其他案例，對通知所列問題進行檢查和整改。列出問題并限期整改。整改情況將在2020年12月31日前上報國辦監察辦。國辦監察辦將繼續跟蹤督促處理，對敷衍、弄虛作假的，依法追究刑事責任。整改不到位。責任。企業和個人遇到類似政策未落實的，可通過國務院“互聯網監管”平臺繼續向國家監察辦報告。

國務院辦公廳監察室

2020 年 11 月 25 日