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2022-08-22 14:54:13

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內容摘要：文/田國寶10月27日，廊坊市正式發布《廊坊市戶籍人口流動管理實施細則》，對流動人口在廊坊市所屬區縣的落戶方式作出了...

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文/田國寶

10月27日，廊坊市正式發布《廊坊市戶籍人口流動管理實施細則》，對流動人口在廊坊市所屬區縣的落戶方式作出了詳細規定。由于廊坊下屬區縣大多位于北京和雄安周邊地區，此次落戶政策的出臺引起了各方的強烈關注。

值得注意的是，此次戶籍新政實行區域差異化政策。其中，廊坊、三河、大廠、香河、固安、永清、文安、霸州等10個城區被指定為特定區域。落戶需要三個基本條件：合法穩定的居住地、合法穩定的職業、當地的社會保障。而大城縣則被列為非特定區域，只需要具備穩定的生活條件即可落戶。

與以往只要有穩定合法居所即可落戶的政策相比，新政策的特點是在落戶基本條件的基礎上增加了合法穩定職業和當地社會保障兩項要求。途徑被堵死，戶籍政策明顯收緊。

一位接近該官員的人士透露，新戶籍制度有兩個主要目的。一是配合北京市人口遷移政策，進一步嚴格控制北京周邊和雄安周邊地區的人口增長；二是利用稀缺資源戶籍政策引進人才，為地方經濟轉型升級奠定基礎。

不過，也有人提出了擔憂，因為新政策對人才落戶給予了特殊待遇。如果在執行過程中監管不力，極有可能成為炒房者進入當地房地產市場的渠道。 “三年社保政策出臺后，外國人在廊坊地區基本買不起房，但如果成為當地戶口，就可以買房了。”上述人士說道。

但這樣的想法是片面的。在當前京津冀協同發展和北京產業分散的背景下，這或許是廊坊產業升級轉型的契機，地方政府顯然不會放過這個千載難逢的機會。

為承接京津產業轉移奠定基礎

在廊坊市，特別是北京周邊的幾個區縣，房地產一直占據著很大的比重，這在一定程度上造成了經濟結構和財政收入的嚴重失衡。據廊坊市以經濟實力最強的三河市為例。其20個地方稅收占房地產，幾乎全市前十大納稅人都是房地產企業。

此次戶籍制度改革的重點是戶籍制度要最大程度地向各類人才傾斜。其中，高校學生可以將戶口轉移到當地集體戶口；憑就業登記證、勞動合同、城鎮養老保險證、工作單位證、合法穩定居住證等，也可隨父母在當地定居。

海外歸國人才的落戶政策也單獨列出。港澳臺人才、華僑華人等人才只要持有合法穩定的居留證件，經有關部門批準后，即可申請就地落戶。穩定的就業約束，在一定程度上為海外人才回國創業提供了便利。

同時，對于其他類型的人才，包括企事業單位人才、配偶子女等群體，只要有勞動合同或經有關部門認可，均可轉入單位或集體賬戶。人才市場。集體戶口、合法穩定住所、勞動合同和6個月社保條件到位后，即可在當地正式落戶。

隨著京津冀協同發展的不斷深入，特別是雄安新區宣布成立后，北京產業落戶進入實質性攻關階段。首都核心功能區建設也關系到廊坊未來經濟結構的轉型升級。

事實上，廊坊市已經開始出臺一系列政策，構建承接北京產業的基本框架。今年9月，中共廊坊市委改革辦公室印發了《關于進一步推進企業登記便利化的26條措施》。該通知將為實體企業在廊坊地區落地創造便利條件。

這26條措施一開始就表示，本政策的宗旨是“深入貫徹落實廊坊市委市政府職能轉變，推動部署放管服、放管服”。；改革工作，深化商事制度改革，優化營商環境，進一步推動為方便工商登記，制定下列辦法。 ”

重要內容包括堅持“不禁止進入”和“不限制進入”原則，放寬市場準入原則，進一步下放企業登記權，變更注冊資本30以上企業的登記權。萬元到區。放寬同音異字馳名商標名稱核準，降低企業住所登記要求，支持申請人選擇行業分類自業。

值得注意的是，該政策有一個重大突破，即放寬出入境企業名稱使用權，對于搬遷到廊坊市的京津冀地區企業，可以繼續使用原企業名稱。同時，支持地方企業使用京津冀字樣，不再限制區域特殊字號和行業限定詞。

同時，該政策支持“互聯網+”與新興市場主體融合發展，優化審批流程，全面落實先問先辦、一通知一審一審、統一審核、限時結算、公示、問責。對京津搬遷和處于起步和成長期的各類新型市場主體，按照早介入、及時登記、重點引導、全程服務的原則，完善企業登記綠色通道。

如果說這26條政策是：外企在廊坊市注冊打開了便民之門，戶籍政策改革為廊坊市吸引人才創造了條件。

房地產紅利成為吸引人才的有力工具

在廊坊市出臺的新戶籍政策中，主要有幾個特點。一、只要在當地工作，就可以獲得集體戶口，集體戶口中的非臨時戶口在購房方面享受與當地居民同等待遇，即可以購買兩套房屋;第二，如果你想獲得個人賬戶，你必須在當地有房子。

這也讓業內人士擔心，該政策可能成為開啟當地樓市限購政策的有力工具。此前，今年3月22日至6月初，廊坊市陸續出臺限購、提高首付比例、外地購房三年社保等樓市調控政策，自4月起，成交整個本地樓市成交量逐漸下降。

以房地產炙手可熱的北三縣為例。點比較10月份樓市成交量普遍下降90以上，政府稅收也受到較大影響。記者獲得的廊坊某縣數據顯示，2017年10月一手房契稅收入較3月最高點下降47；二手房交易量下降近90，相關稅費收入下降近70。其中，二手房市場方面，10月成交量及相關稅費收入也環比減半。

上述官方人士透露，以目前北京地區一、二手房交易量來看，由于房地產相關收入在地稅中占比較高，作為房產交易市場萎縮明顯，從四季度開始，部分工業經濟不發達的區縣地方財政可能會被切斷。

從廊坊市20個區縣房地產投資占固定資產投資的比例可以看出，廊坊市的比重為20，其中大廠為，安次區為，廊坊經濟開發區為，顧安是，三河是市，廣陽區是。

2017年1-8月，廊坊市固定資產投資同比下降，但房地產投資仍在增長，房地產投資占固定資產的比重同比上升至1000；在這種情況下，一般公共預算收入同比下降。

相反，2017年1-7月，廊坊市規模以上工業企業利潤同比下降，降幅較上半年擴大一個百分點。這意味著在廊坊市工業企業利潤下滑的背景下，非工業企業在經濟中的比重有所上升。

上述人士表示，一般公共預算收入同比下降與限購令下樓市低迷有關。一般情況下，一般財政收入是指一個地區的全部財政收入，一般公共預算收入是指上繳中央后由地方保留的部分。，與房地產相關的稅費是主要收入。”該人士表示。

在全國房地產普遍去杠桿的背景下，整個廊坊房地產市場的短期復蘇或潛力不大，廊坊和北京地區房價普遍下跌。其中，燕郊房價較3月最高點1萬元/平方米下跌逾萬元，多個小區二手房成交價跌破2萬元。 / 平方米。

在北京周邊的大廠、香河、固安、永清等地區，房價也出現不同程度的下跌，成交量普遍不到3月份的十分之一。量價雙跌與本地樓市的歷史性繁榮有關。不過，市場降溫后，也在一定程度上為扭轉當地經濟過度依賴房地產的局面打開了一扇窗口。

不過，上述接近官員的人士認為，戶籍制度改革不會對樓市限購政策產生影響。機構和高新技術企業只有一定數量的名額，政府會嚴格限制。”

同時，該消息人士透露，為了更好地吸引人才進入，廊坊市未來可能會推出工作和居留許可制度，“因為廊坊現在的區域離北京很近。經過這一輪的下滑，房價普遍比較低，會吸引一些在北京買不起房的人創業、打工。”惠諾毅（河北）企業管理咨詢有限公司

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