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2022-08-22 15:03:52
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(照片提供:全景視覺(jué))
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者 田國(guó)寶 10月27日,廊坊市正式頒布《廊坊市戶口遷移管理實(shí)施細(xì)則》,對(duì)廊坊市所屬區(qū)縣的遷移人口落戶方式作出詳細(xì)規(guī)定。由于廊坊下屬區(qū)縣大多位于北京和雄安周邊地區(qū),此次落戶政策的出臺(tái)引起了各方的強(qiáng)烈關(guān)注。
值得注意的是,此次戶籍新政實(shí)行區(qū)域差異化政策。其中,廊坊、三河、大廠、香河、固安、永清、文安、霸州等10個(gè)城區(qū)被指定為特定區(qū)域。落戶需要三個(gè)基本條件:合法穩(wěn)定的居住地、合法穩(wěn)定的職業(yè)、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障。而大城縣則被列為非特定區(qū)域,只需要具備穩(wěn)定的生活條件即可落戶。
與以往只要有穩(wěn)定合法居所即可落戶的政策相比,新政策的特點(diǎn)是在落戶基本條件的基礎(chǔ)上增加了合法穩(wěn)定職業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障兩項(xiàng)要求。途徑被堵死,戶籍政策明顯收緊。
一位接近該官員的人士透露,新戶籍制度有兩個(gè)主要目的。一是配合北京市人口遷移政策,進(jìn)一步嚴(yán)格控制北京周邊和雄安周邊地區(qū)的人口增長(zhǎng);二是利用稀缺資源 戶籍政策引進(jìn)人才,為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。
不過(guò),也有人提出了擔(dān)憂,因?yàn)樾抡邔?duì)人才落戶給予了特殊待遇。如果在執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)管不力,極有可能成為炒房者進(jìn)入當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的渠道。 “三年社保政策出臺(tái)后,外國(guó)人在廊坊地區(qū)基本買不起房,但如果成為當(dāng)?shù)貞艨冢涂梢再I房了?!鄙鲜鋈耸空f(shuō)道。
但這樣的想法是片面的。在紓困的背景下,這或許是廊坊市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的契機(jī),地方政府顯然不會(huì)放過(guò)這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。
為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)
在廊坊市,特別是北京周邊的幾個(gè)區(qū)縣,房地產(chǎn)一直占據(jù)著很大的比重,這在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入的嚴(yán)重失衡。以廊坊市經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的三河市為例,其20家地方稅收占房地產(chǎn)業(yè)的比重,幾乎全市十大納稅大戶都是房地產(chǎn)企業(yè)。
此次戶籍制度改革的重點(diǎn)是戶籍制度要最大程度地向各類人才傾斜。其中,高校學(xué)生可以將戶口轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)丶w戶口;憑就業(yè)登記證、勞動(dòng)合同、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)證、工作單位證、合法穩(wěn)定居住證等,也可隨父母在當(dāng)?shù)囟ň印?/p>
海外歸國(guó)人才的落戶政策也單獨(dú)列出。港澳臺(tái)人才、華僑華人等人才只要持有合法穩(wěn)定的居留證件,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,即可申請(qǐng)就地落戶。穩(wěn)定的就業(yè)約束,在一定程度上為海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供了便利。
同時(shí),對(duì)于其他類型的人才,包括企事業(yè)單位人才、配偶子女等群體,只要有勞動(dòng)合同或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可,均可轉(zhuǎn)入單位或集體賬戶。人才市場(chǎng)。集體戶口、合法穩(wěn)定住所、勞動(dòng)合同和6個(gè)月社保條件到位后,即可在當(dāng)?shù)卣铰鋺簟?/p>
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入,特別是雄安新區(qū)宣布成立后,北京產(chǎn)業(yè)落戶進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻關(guān)階段。首都核心功能區(qū)建設(shè)也關(guān)系到廊坊未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
事實(shí)上,廊坊市已經(jīng)開始出臺(tái)一系列政策,構(gòu)建承接北京產(chǎn)業(yè)的基本框架。今年9月,中共廊坊市委改革辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)登記便利化的26條意見(jiàn)》?!掇k法》的通知,為實(shí)體企業(yè)在廊坊地區(qū)落地創(chuàng)造便利條件。
這26條措施一開始就表示,這項(xiàng)政策的宗旨是“深入落實(shí)廊坊市委市政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)‘放管服’改革部署。服務(wù)”,深化商事制度改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)登記便利化,制定以下措施。
重要內(nèi)容包括堅(jiān)持“不禁止進(jìn)入”和“不限制進(jìn)入”原則,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,進(jìn)一步放開企業(yè)登記權(quán),注冊(cè)資本金3000萬(wàn)元以上的企業(yè)可以變更注冊(cè)。放寬對(duì)同音異字馳名商標(biāo)的審批,降低企業(yè)住所登記要求,支持住戶選擇行業(yè)分類。
值得注意的是,該政策有一個(gè)重大突破,即放寬了搬遷企業(yè)名稱使用權(quán)。遷入廊坊市的京津冀地區(qū)企業(yè),可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱。同時(shí),支持地方企業(yè)使用“京津冀”字樣,不再限制區(qū)域特殊字號(hào)和行業(yè)標(biāo)語(yǔ)。
同時(shí),該政策支持“互聯(lián)網(wǎng)+”與新興市場(chǎng)主體融合發(fā)展,優(yōu)化審批流程,全面落實(shí)先問(wèn)先責(zé)、一通知一審一審、審合一體、時(shí)效性強(qiáng)。有限結(jié)算和公示。 、責(zé)任追究制度,針對(duì)京津搬遷和各類新興市場(chǎng)主體處于起步和成長(zhǎng)期,按照早期介入、及時(shí)登記、重點(diǎn)引導(dǎo)、全程服務(wù)的原則,完善企業(yè)登記綠色通道。
如果說(shuō)26條政策為外企進(jìn)入廊坊注冊(cè)打開了大門,那么戶籍政策改革為廊坊吸引人才創(chuàng)造了條件。
房地產(chǎn)紅利是吸引人才的有力工具
廊坊市出臺(tái)的新戶籍政策有幾個(gè)特點(diǎn)。戶口與當(dāng)?shù)貞艏用裨谫?gòu)房方面享受同等待遇,即可以購(gòu)買兩套房子;第二,如果你想獲得個(gè)人戶口,你必須在當(dāng)?shù)赜蟹孔印?/p>
這也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,這項(xiàng)政策可能是撬開當(dāng)?shù)亟ㄖ囊环N方式城市限購(gòu)政策的利器。此前,今年3月22日至6月初,廊坊市陸續(xù)出臺(tái)限購(gòu)、提高首付比例、外地購(gòu)房三年社保等樓市調(diào)控政策。 4月以來(lái),整個(gè)本地樓市成交量逐漸下降。
以樓市火爆的北三縣為例,與3月份的高點(diǎn)相比,10月份樓市成交量普遍下降90以上,政府稅收也受到較大影響。記者獲得的廊坊某縣數(shù)據(jù)顯示,2017年10月一手房契稅收入較3月最高點(diǎn)下降47;二手房交易量下降近90,相關(guān)稅費(fèi)收入下降近70。其中,二手房市場(chǎng)方面,10月成交量及相關(guān)稅費(fèi)收入也環(huán)比減半。
上述官方人士透露,以目前北京地區(qū)一、二手房交易量來(lái)看,由于房地產(chǎn)相關(guān)收入在地稅中占比較高,作為房產(chǎn)交易市場(chǎng)萎縮明顯,從四季度開始,部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)縣地方財(cái)政可能會(huì)被切斷。
從廊坊市20個(gè)區(qū)縣房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比例可以看出,廊坊市的比重為20,其中大廠為,安次區(qū)為,廊坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為,顧安是,三河是市,廣陽(yáng)區(qū)是。
2017年1-8月,廊坊市固定資產(chǎn)投資同比下降,但房地產(chǎn)投資仍在增長(zhǎng),房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)的比重同比上升至1000;在這種情況下,一般公共預(yù)算收入同比下降。
相反,2017年1-7月,廊坊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降,降幅較上半年擴(kuò)大一個(gè)百分點(diǎn)。這意味著在廊坊市工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑的背景下,非工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重有所上升。
上述人士表示,一般公共預(yù)算收入同比下降與限購(gòu)令下樓市低迷有關(guān)。一般情況下,一般財(cái)政收入是指一個(gè)地區(qū)的全部財(cái)政收入。一般公共預(yù)算收入是指上繳中央后由地方保留的部分。 “一般來(lái)說(shuō),一般公共預(yù)算收入多為地方稅收收入,增改后個(gè)人稅和土地、房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)是主要收入。”那人說(shuō)。
在全國(guó)房地產(chǎn)普遍去杠桿的背景下,廊坊市房地產(chǎn)市場(chǎng)短期內(nèi)回暖的可能性不大,目前北京周邊廊坊地區(qū)房?jī)r(jià)普遍下跌。米價(jià)跌逾萬(wàn)元,多個(gè)小區(qū)二手房成交價(jià)跌破2萬(wàn)元/平方米。
在北京周邊的大廠、香河、固安、永清等地區(qū),房?jī)r(jià)也出現(xiàn)不同程度的下跌,成交量普遍不到3月份的十分之一。量?jī)r(jià)雙跌與本地樓市的歷史性繁榮有關(guān)。不過(guò),市場(chǎng)降溫后,也在一定程度上為扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過(guò)度依賴房地產(chǎn)的局面打開了一扇窗口。
不過(guò),上述接近官員的人士認(rèn)為,戶籍制度改革不會(huì)對(duì)樓市限購(gòu)政策產(chǎn)生影響。機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)只有一定數(shù)量的名額,政府會(huì)嚴(yán)格限制?!?/p>
同時(shí),該消息人士透露,為了更好地吸引人才進(jìn)入,廊坊市未來(lái)可能會(huì)推出工作和居留許可制度,“因?yàn)槔确滑F(xiàn)在的區(qū)域離北京很近。經(jīng)過(guò)這一輪的下滑,房?jī)r(jià)普遍比較低,會(huì)吸引一些在北京買不起房的人進(jìn)來(lái)創(chuàng)業(yè)打工?!?/p>
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