工程資質掛靠現(xiàn)象

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2024-09-23 08:57:08
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內(nèi)容摘要：工程資質掛靠現(xiàn)象的全面解析一、工程資質掛靠現(xiàn)象的定表現(xiàn)工程資質掛靠是指沒有資質的個人或資質低的施工企業(yè)（即掛靠人）假借有資質或資...

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工程資質掛靠現(xiàn)象的全面解析

一、工程資質掛靠現(xiàn)象的定表現(xiàn)

工程資質掛靠是指沒有資質的個人或資質低的施工企業(yè)（即掛靠人）假借有資質或資質高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義，進行建筑市場經(jīng)營活動并向其交納管理費的行為。其顯著特征包括：

掛靠人沒有從事建設工程經(jīng)營活動的主體資格，或者雖有資格但不具備建設工程施工要求的資質等級。
被掛靠人具有相適應的資質等級，但缺乏承攬該工程施工的渠道和能力。
掛靠人按工程合同造價（或結算造價）向被掛靠人繳納一定比例的所謂“管理費”后，以被掛靠人的名義自行組織工程的施工建設工作，而被掛靠人基本上不對工程施工實施真正的管理，繳納的“管理費”實質上就是“掛靠費”。

掛靠主要表現(xiàn)形式有以下幾種：

掛靠人為個人，根本不具備建設工程施工承包資格，以被掛靠人的名義與工程發(fā)包人簽訂施工合同，真正的工程施工管理者為掛靠人。這種掛靠有兩種形式：
- 掛靠人有建造師執(zhí)業(yè)資格，自任工程施工項目經(jīng)理。
- 掛靠人沒有建造師執(zhí)業(yè)資格，由被掛靠人指定建造師，施工時該建造師根本不到場或很少到場。
掛靠人為合法的法人，有為數(shù)極少的注冊建造師，但其自身的施工資質等級達不到建設項目要求的施工承包資質等級要求，于是掛靠有相應資質等級的施工企業(yè)，以該企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后掛靠人自行組織工程施工建設。
1個法人或個人同時掛靠多個單位參與1個項目的投標，增加中標的機會，對其他投標人來說明顯有失公平性，擾亂了建筑交易市場秩序，甚至串通其他投標人，用圍標的方式抬高中標價。
無相應資質的企業(yè)或個人與具有資質的施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，或進行名義上的聯(lián)合經(jīng)營，以有資質的企業(yè)名義開展投標經(jīng)營活動，這種掛靠方式更具有隱蔽性。

例如，在某些建筑工程項目中，一些沒有資質的個人或小型施工隊，通過向有資質的大型建筑企業(yè)繳納管理費，借用其資質來承接工程、。

二、工程資質掛靠現(xiàn)象的危害

工程資質掛靠現(xiàn)象帶來了諸多危害，主要包括以下幾個方面：

擾亂正常的招投標環(huán)境：不少掛靠人憑借與工程甲方或招標代理的特殊關系，使招標文件設計有利于自己所掛靠的企業(yè)，導致技術和資金雄厚的企業(yè)無法通過正常渠道中標，造成招投標的不公平競爭，極大地挫傷了守法企業(yè)的積極性，干擾了社會和經(jīng)濟的正常秩序。
項目監(jiān)管難度加大：由于工程中訂立合同時采用被掛靠人之名，掛靠人身居幕后，各類違法行為較為隱蔽，難以監(jiān)督。同時，施工管理全過程所發(fā)生的經(jīng)濟往來民事行為均以被掛靠人之名發(fā)生，對掛靠人的監(jiān)督往往難以落實，容易滋生腐敗。
工程質量和安全難以保證：掛靠人在技術、裝備、施工經(jīng)驗、經(jīng)濟實力和組織能力等方面往往難以達到項目要求，施工條件差，管理水平低，違規(guī)施工較多，存在諸多安全隱患。一旦發(fā)生事故，將造成不可挽回的損失，甚至危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，工程質量也難以得到保證，常出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。

還存在以下風險：

法律責任：資質掛靠屬于違法行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，掛靠方和被掛靠方都將面臨行政處罰、經(jīng)濟處罰和刑事責任的風險，掛靠方的資質證書也可能被吊銷或者注銷。
信譽影響：資質掛靠可能對企業(yè)的信譽造成嚴重影響，一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)很可能會失去客戶和市場的信任，從而遭受經(jīng)濟損失。
風險承擔：掛靠方承擔的風險增加，可能因其過低的資質條件而被阻止或禁止承接某些工程項目的業(yè)務。如果出現(xiàn)工程質量問題，所有責任都將由掛靠方承擔。
經(jīng)濟成本：掛靠方除了要支付一定的費用外，還要支付與被掛靠方相關的一些經(jīng)濟成本，包括簽署合同、浪費時間和資源、以及可能的訴訟費用等。

三、工程資質掛靠現(xiàn)象的治理措施

為了治理工程資質掛靠現(xiàn)象，可以采取以下措施：

完善建筑企業(yè)資質相關的制度：
- 身份對應制：在制定招標文件時明確要求法人授權代理人為投標單位正式聘用一年以上人員，并提供投標單位為該代理人向當?shù)囟悇詹块T繳納上年度社會保障金復印件，以便審查。同時，對掛靠行為明確界定。在招標公告中明確界定關于項目經(jīng)理不到位、掛靠施工的定義規(guī)定，對兩名（或三名）以上主要管理人員不到位，亦視為掛靠施工，對掛靠施工明確處罰規(guī)定。
- 投標保證金制：在投標時要求各投標單位的投標保證金必須使用銀行匯票或轉帳支票，并且是從本單位匯出，對采用現(xiàn)金、銀行保函等其他結算方式的，一律拒收投標書。
- 證件保管制：在開標時要求投標單位的項目經(jīng)理必須到場參加開標會議，以便在評標時隨時接受評標委員會的質詢。一旦中標，項目經(jīng)理證交由招標管理部門保存，直至工程竣工驗收合格后返還。
各種信息更加公開透明：將招標公告、資格預審文件、招標文件、評標結果、中標人等事項在信息網(wǎng)上公示，實現(xiàn)社會監(jiān)督與行政監(jiān)督有機結合。把信息公開與誠信體系建設相結合。建立和完善企業(yè)信用資料庫，將投標行為、履約表現(xiàn)、工程質量、安全生產(chǎn)、商業(yè)賄賂納入建設項目的誠信記錄內(nèi)容，以等級評價的方式來予以公開，構建以信用評價為核心的招標投標誠信體系，發(fā)揮信用信息在資格審查等活動中的基礎性作用。對于有不良誠信的企業(yè)要用準入制加以限制，對于長期誠信不良的企業(yè)實行“黑名單”制，取消其市場準入。
加強各項記錄的審查監(jiān)督：
- 加強資格審查：進入招投標階段，招投標管理部門要加強投標企業(yè)的資格審查工作，對投標企業(yè)的項目經(jīng)理的真實身份和執(zhí)業(yè)資格要認真審查。
- 加強過程監(jiān)督。
- 加強現(xiàn)場管理：在施工過程中，有關行政監(jiān)督部門要定期或不定期組織人員對建設工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正，并記錄備案。
加大打擊力度：要加強綜合治理的力度，部門聯(lián)動齊抓共管。行業(yè)主管部門要建立嚴格的市場準入機制和懲戒制度，一旦發(fā)現(xiàn)資質“掛靠”，給予降級直至吊銷掛靠雙方當事人的資質等級和項目負責人的執(zhí)業(yè)資格，將被掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節(jié)，取消一至三年的市場準入，并沒收其非法所得；對“掛靠”的自然人要進行經(jīng)濟處罰，使其得不償失。司法機關要加大對資質掛靠的打擊力度，對因“掛靠”導致的司法糾紛，嚴懲不貸，絕不手軟。

四、國內(nèi)外工程資質掛靠現(xiàn)象的案例分析

以下是一些工程資質掛靠的相關案例：

在個人掛靠有資質的建筑企業(yè)承接工程的案例中，法院判決合同無效。例如，徐州市九里區(qū)人民法院審理的一起案件中，被告江蘇長安建設集團有限公司將其承建的徐州一中體育館工程中的附屬工程--小廣場工程分包給沒有資質的原告袁吉坤。原告按合同約定完成施工任務并將工程交付使用，但被告僅支付部分工程款，剩余款項以工程質量有問題等理由拒付。最終法院判決合同無效，被告應支付剩余工程款。
在另一起案例中，被告開發(fā)公司與原告“施工單位”簽訂施工合同，隨后施工單位與自然人蔡xx簽訂“內(nèi)部承包協(xié)議”，蔡xx實為掛靠關系。合同履行過程中，開發(fā)公司認為施工單位存在問題解除合同，雙方發(fā)生糾紛。最終認定蔡xx與原告為掛靠關系。

五、如何防范工程資質掛靠現(xiàn)象

為了防范工程資質掛靠現(xiàn)象，可以采取以下措施：

對掛靠單位進行事前風險控制：
- 要求掛靠單位提供基本經(jīng)營資料，了解掛靠單位的資信情況。
- 要求掛靠人提供履約擔保。
采用內(nèi)部承包方式：被掛靠企業(yè)應采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，將掛靠項目轉變?yōu)樽杂许椖浚@是防范法律風險的根本之策。
- 將掛靠人聘為被掛靠企業(yè)員工，簽訂勞動合同、建立勞動關系、購買社會保險。
- 由被掛靠企業(yè)或者項目經(jīng)理組織、派譴項目的具體管理人員。
- 加強工程款的管理，確保項目資金完全用于項目支出。
采用材料委托采購與勞務分包相結合的方式：將掛靠施工合同分為建筑材料委托采購合同和建筑勞務分包合同，降低被認定為掛靠或轉包的風險。
加強財務管理：為保證工程款的?？顚Ｓ茫行П苊鈩谫Y糾紛、材料款糾紛等，嚴格控制項目部印章的使用范圍。
嚴格控制合同履行過程中的風險：
- 被掛靠企業(yè)要成立專門的項目管理組，嚴格控制工程質量。
- 完善勞務管理，為建筑工人購買保險，減少工傷事故發(fā)生時的風險承擔。
工程竣工后的管理：工程竣工后，被掛靠單位要求掛靠單位將竣工的相關資料報公司備案，并將掛靠工程上所發(fā)生的債權債務情況以書面形式給予說明、、。