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2024-07-30 10:19:35
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行政許可審查是行政機關在準予申請人從事特定活動之前，對申請材料進行的一種評估過程。這個過程包括形式審查和實質審查兩個主要環節。
形式審查是指行政機關僅對申請材料的形式要件是否具備進行的審查，即審查其申請材料是否齊全，是否符合法定形式。在這個階段，行政機關不對申請材料的真實性、合法性進行審查。這是對一些比較簡單行政許可事項的一種審查機制。對于能夠當場作出決定的，行政機關應當當場作出決定，以方便申請人，提高行政效率。
實質審查則是指行政機關不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質內容是否符合條件進行審查。這可能包括書面審查，即通過申請材料的陳述了解有關情況，進行審查，但也可能需要進行實地核查，才能確認真實情況。在實質審查階段，行政機關會考察申請人的資質、能力以及其他相關因素，以判斷申請人是否適合從事特定的活動。
根據《行政許可法》第12條的規定，可以設定行政許可的事項包括直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；有限自然資源的開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技能等資格、資質的事項；企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。
行政許可被認為是一種政府規制社會經濟活動的事前調控機制，防止危險是其最主要、最基本的功能。從權利相對性的角度看，行政許可是對權利的限制，目的是為了防止權利的濫用侵害他人權利及公共利益。因此，行政許可的性質應當是“無害性審查”。
行政許可審查是一個復雜的過程，它涉及到多個方面的評估和考慮，旨在確保申請人有足夠的能力和資質從事特定的活動，同時保護公共利益和其他相關者的權益。
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