工程造價脫離施工單位資質(zhì)

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2024-09-19 08:48:47
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內(nèi)容摘要：工程造價脫離施工單位資質(zhì)的原因工程造價脫離施工單位資質(zhì)主要有以下原因：依法行政的需要：《中華人民共和國建筑法》，但這部法律中并未對...

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工程造價脫離施工單位資質(zhì)的原因

工程造價脫離施工單位資質(zhì)主要有以下原因：

依法行政的需要：《中華人民共和國建筑法》，但這部法律中并未對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)要求?！豆こ淘靸r咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號），但未上升到法律高度。《中華人民共和國行政許可法》正式實施，規(guī)定行政許可原則上只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定，這就使得造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定存在合法性問題。
兌現(xiàn)WTO的承諾：WTO，并申請了15年保護(hù)期。造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的設(shè)定客觀上對外資進(jìn)入造價咨詢領(lǐng)域設(shè)置了壁壘，保護(hù)期過去5年后，取消造價咨詢資質(zhì)是中國為了兌現(xiàn)WTO的承諾。
簡政放權(quán)與“放管服”改革：2019年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），深入工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)，積極培育具有全過程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)，提高專業(yè)服務(wù)水平和國際競爭力。在此大背景下，取消造價咨詢企業(yè)資質(zhì)也可以理解為給國家推行全過程工程咨詢讓路。這一舉措本質(zhì)上是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重大舉措。

工程造價與施工單位資質(zhì)的關(guān)系

工程造價與施工單位資質(zhì)密切相關(guān)。施工單位的資質(zhì)等級在一定程度上反映了其承接工程項目的能力和規(guī)模。資質(zhì)等級較高的施工單位通常具備更豐富的經(jīng)驗、更先進(jìn)的技術(shù)和更完善的管理體系，能夠承擔(dān)更復(fù)雜、規(guī)模更大的工程項目。

在工程造價方面，施工單位的資質(zhì)可能會影響到工程成本的估算和控制。資質(zhì)較高的施工單位可能在施工過程中能夠更有效地管理資源，降低成本，從而對工程造價產(chǎn)生積極影響。隨著政策的改革，如取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價的確定和控制不再單純依賴施工單位的資質(zhì)，而是更多地依靠市場競爭機(jī)制和行業(yè)自律。

同時，業(yè)主在選擇施工單位時，雖然資質(zhì)不再是唯一的決定性因素，但仍然會作為重要的參考指標(biāo)，結(jié)合其他因素如施工單位的信譽(yù)、業(yè)績、技術(shù)實力等來綜合考量。

如何避免工程造價脫離施工單位資質(zhì)

為避免工程造價脫離施工單位資質(zhì)，可采取以下措施：

加強(qiáng)行業(yè)自律：行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮更大的作用，制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)遵守市場規(guī)則，確保工程造價的合理性和公正性。
提升企業(yè)自身實力：施工單位應(yīng)不斷提升自身的技術(shù)水平、管理能力和人員素質(zhì)，通過提高項目質(zhì)量和效率來贏得市場競爭，而不僅僅依賴資質(zhì)。
強(qiáng)化市場監(jiān)管：政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對工程造價市場的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。
完善信用評價體系：建立全面、客觀、公正的施工單位信用評價體系，將企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績、工程造價控制能力等納入評價指標(biāo)，為業(yè)主選擇施工單位提供更可靠的依據(jù)。

工程造價脫離施工單位資質(zhì)的案例分析

在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，存在不少工程造價咨詢企業(yè)超越資質(zhì)等級作出工程造價意見的情況。例如：

在江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司與山西嘉和泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，最高人民法院認(rèn)為，《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》是原建設(shè)部的部頒規(guī)章，屬于管理性規(guī)范，不能作為評判鑒定效力的依據(jù)，且嘉和泰公司在一審中并未提出鑒定資質(zhì)不合格的主張，因此，應(yīng)當(dāng)以鑒定作為計算涉案工程款的依據(jù)。
在安順市萬邦置業(yè)有限公司、湖南家和建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，最高人民法院認(rèn)為，萬邦公司委托有資質(zhì)的造價咨詢公司進(jìn)行審計，后由萬邦公司委托安誠公司，依據(jù)萬邦公司送審的材料作出《結(jié)算審核報告書》，表明萬邦公司認(rèn)可安誠公司的咨詢資質(zhì)，并對送審材料知情。故萬邦公司關(guān)于安誠公司超出咨詢資質(zhì)，該審核報告不合法的主張有悖于其自身委托行為，法院不予支持。

相關(guān)法規(guī)對工程造價和施工單位資質(zhì)的規(guī)定

相關(guān)法規(guī)對工程造價和施工單位資質(zhì)有明確規(guī)定。例如，《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計價工作的管理?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。