貴州省建筑資質(zhì)審核下放

貴州省建筑資質(zhì)審核下放政策解讀

建筑資質(zhì)審核下放是指將原本由上級主管部門負(fù)責(zé)的建筑資質(zhì)審批權(quán)限下放到下級部門。在貴州省，這一政策的調(diào)整有著明確的背景和依據(jù)。 - 背景方面，各地在實施建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限過程中，存在尺度不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策理解有偏差等問題。為了扎實推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實規(guī)范市場秩序，激發(fā)企業(yè)活力，保證工程質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合相關(guān)文件精神及當(dāng)前實際情況，對建筑資質(zhì)審核權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。 - 依據(jù)方面，主要依據(jù)包括《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省有關(guān)行政許可事項清單(2022 年版)的通知》(黔府辦發(fā)〔2022〕21 號)、省司法廳關(guān)于印發(fā)《行政許可事項清單與有關(guān)省政府令的適用建議》的通知(黔司函〔2022〕18 號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知(建市規(guī)〔2023〕3 號)等文件精神，并結(jié)合本省實際情況進(jìn)行起草。 - 具體內(nèi)容包括： - 規(guī)范企業(yè)資質(zhì)審批，明確自通知下發(fā)之日起，由貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實施省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批權(quán)限的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)許可事項，各市(州)、貴安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再受理不屬于本層級許可的建設(shè)工程企業(yè)相關(guān)資質(zhì)審批業(yè)務(wù)。 - 對建筑業(yè)企業(yè)注冊人員考核提出要求，企業(yè)申請審批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕159 號)等要求的注冊建造師人數(shù)等指標(biāo)要求。 - 明確企業(yè)因發(fā)生重組分立及合并申請資質(zhì)核定的考核方式，重組分立需對原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，合并需對企業(yè)資產(chǎn)、人員及相關(guān)法律關(guān)系等情況進(jìn)行考核。 - 規(guī)定業(yè)績核定方式，申請審批企業(yè)資質(zhì)，其企業(yè)業(yè)績和專業(yè)技術(shù)人員個人業(yè)績應(yīng)當(dāng)是在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的 B 級及以上工程項目。業(yè)績未錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的，申請企業(yè)需在提交資質(zhì)申請前由業(yè)績項目所在地市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)業(yè)績指標(biāo)真實性并報企業(yè)資質(zhì)申報系統(tǒng)。自 2024 年 1 月 1 日起，申請資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績應(yīng)當(dāng)顯示在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。 - 強調(diào)動態(tài)核查，執(zhí)行“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，由許可機構(gòu)采取“雙隨機”等方式對企業(yè)注冊人員等開展動態(tài)核查。同時，采取措施強化注冊監(jiān)管，實現(xiàn)相關(guān)注冊人員管理系統(tǒng)與貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批系統(tǒng)聯(lián)動，建立企業(yè)注冊人員系統(tǒng)預(yù)警機制，對注冊人員轉(zhuǎn)出后原企業(yè)人員不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，許可機構(gòu)對該企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)異常標(biāo)記。 - 明確原各市(州)、貴安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效，可正常用于市場業(yè)務(wù)活動，各有關(guān)單位不得因管理層級調(diào)整限制其開展市場活動。 - 強調(diào)信用管理，對存在資質(zhì)申請弄虛作假行為、發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故、拖欠農(nóng)民工工資等違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和從業(yè)人員作出規(guī)定，依法依規(guī)限制或禁止從業(yè)并列入信用記錄，申報資質(zhì)業(yè)務(wù)時，授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查社保、納稅等信息。 - 建立函詢通報制度，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可就資質(zhì)申請相關(guān)投訴舉報、申報材料等問題向企業(yè)發(fā)函問詢，被函詢的企業(yè)應(yīng)如實對有關(guān)問題進(jìn)行說明。 - 明確資質(zhì)許可程序，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，省級實施的許可事項，其程序應(yīng)由省級自行自定并公布。 - 做好審批工作銜接，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，原各市(州)、貴安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對 2018 年 2 月 1 日(貴州省人民政府令第 184 號公布)以來，本部門核發(fā)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，要求逐一開展核查確認(rèn)，對人員等不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法限期整改、撤銷或撤回企業(yè)資質(zhì)，形成有效資質(zhì)企業(yè)臺賬。

貴州省建筑資質(zhì)審核下放的影響

建筑資質(zhì)審核下放對貴州省的建筑行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。 - 對于企業(yè)而言，審批權(quán)限下放可能會加快審批速度，減少審批層級，提高辦理資質(zhì)的效率。但同時，審核力度也增強了，企業(yè)需要更加充分地準(zhǔn)備申請材料，以滿足更嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。 - 從市場競爭角度看，資質(zhì)審核下放可能會激發(fā)更多企業(yè)參與市場競爭，促進(jìn)市場的活躍和發(fā)展。但也可能導(dǎo)致市場競爭加劇，企業(yè)需要不斷提升自身實力和競爭力。 - 對于行業(yè)監(jiān)管來說，下放權(quán)限后，地方監(jiān)管部門的責(zé)任更加重大，需要加強監(jiān)管能力和水平，以確保建筑工程的質(zhì)量和安全。 - 從行業(yè)發(fā)展的長期影響來看，資質(zhì)審核下放有助于優(yōu)化建筑行業(yè)的資源配置，推動行業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。但也可能在短期內(nèi)出現(xiàn)一些企業(yè)因不適應(yīng)新的審核要求而面臨發(fā)展困境的情況。

其他省份建筑資質(zhì)審核下放的情況對比

其他省份在建筑資質(zhì)審核下放方面也有各自的實踐和特點。 - 上海市將部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批事項下放至申請企業(yè)注冊地所在區(qū)建設(shè)行政主管部門，包括特種工程專業(yè)承包(建筑物糾偏和平移專業(yè)、結(jié)構(gòu)補強專業(yè)、特殊設(shè)備的起重吊裝專業(yè)、特種防雷技術(shù)專業(yè))建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，以及電子與智能化工程專業(yè)承包二級、消防設(shè)施工程專業(yè)承包二級、防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級、建筑幕墻工程專業(yè)承包二級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。各區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強審查人員配置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，切實做好上述建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批事項的受理、審查、業(yè)績征詢、核準(zhǔn)以及批后監(jiān)管等相關(guān)工作。市建設(shè)行政主管部門將進(jìn)一步加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并不定期對下放資質(zhì)審查情況進(jìn)行抽查，區(qū)建設(shè)行政管理部門違法審批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，由市建設(shè)行政管理部門撤銷原審批決定，并責(zé)令改正。違法審批行為未改正前，暫停該區(qū)建設(shè)行政管理部門審批新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。 - 部分省份在資質(zhì)審批權(quán)下放后，出現(xiàn)了審批標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況的差異。有的省份審批相對容易通過，有的省份則較為嚴(yán)格，這導(dǎo)致了資質(zhì)倒賣現(xiàn)象的出現(xiàn)。而住建部回收已下放的資質(zhì)審批權(quán)限，旨在統(tǒng)一全國資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)，加強對企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定，完善業(yè)績認(rèn)定方式，加大企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查力度，強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核要求，加強信用管理，建立函詢制度，強化平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

貴州省建筑資質(zhì)審核下放的實施流程

貴州省建筑資質(zhì)審核下放的實施流程包括以下主要步驟： - 準(zhǔn)備材料，企業(yè)或個人需要準(zhǔn)備相關(guān)的材料，包括身份證明、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等。不同的業(yè)務(wù)需要的材料可能會有所不同，因此在準(zhǔn)備材料時，需要仔細(xì)查看相關(guān)的要求。 - 申請資質(zhì)，企業(yè)或個人可以通過貴州省相關(guān)的網(wǎng)站或部門申請資質(zhì)。在申請時，需要填寫相關(guān)的表格，并提交所需的材料。申請資質(zhì)的時間和流程可能會因不同的業(yè)務(wù)而有所不同，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行查詢。 - 審核資質(zhì)，相關(guān)部門會對材料進(jìn)行審核。審核的時間和流程也可能會因不同的業(yè)務(wù)而有所不同。在審核過程中，如果發(fā)現(xiàn)材料不齊或不符合要求，會要求企業(yè)或個人補充或修改材料。 - 頒發(fā)證書，審核通過后，相關(guān)部門會頒發(fā)資質(zhì)證書。證書上會標(biāo)明企業(yè)或個人所獲得的資質(zhì)等級、有效期等信息。

以貴州建筑工程二級資質(zhì)辦理為例： - 資質(zhì)申請資料準(zhǔn)備： - 申請表格：填寫申請表格并蓋章，需要在建設(shè)行業(yè)信用公示系統(tǒng)下載并打印。 - 法人營業(yè)執(zhí)照副本：復(fù)印并加蓋公章，需要在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)下載并打印。 - 申請人身份證明：復(fù)印并加蓋公章。 - 高級工以上職稱證明和注冊執(zhí)業(yè)證書：復(fù)印并加蓋公章。 - 技術(shù)負(fù)責(zé)人近兩年社保證明和稅務(wù)證明：復(fù)印并加蓋公章。 - 資質(zhì)證明：提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)項目質(zhì)量、安全、環(huán)境管理評定(或評估)活動合格證書等。 - 資質(zhì)申報備案材料的遞交： - 所有申報材料遞交至當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門。 - 銀行匯款憑證明，通過銀行匯款完成申請費繳納。 - 資質(zhì)評審： - 確認(rèn)資料的完整性和真實性。 - 如果申請材料合格，那么將對企業(yè)的實力、信譽、管理等方面進(jìn)行現(xiàn)場審核。 - 合格后，會簽訂貴州建筑工程二級資質(zhì)證書。 - 費用繳納：將資質(zhì)證書領(lǐng)取憑證和申請費等相關(guān)文件遞交至監(jiān)管部門，繳納相應(yīng)的服務(wù)費用。

貴州省建筑資質(zhì)審核下放后的監(jiān)管措施

為了確保建筑資質(zhì)審核下放后的建筑工程質(zhì)量和安全，貴州省采取了一系列監(jiān)管措施。 - 建立健全質(zhì)量監(jiān)管長效機制，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，進(jìn)一步完善施工圖審查、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、室內(nèi)環(huán)境、住宅分戶驗收、高層建筑質(zhì)量安全管理、施工質(zhì)量通病防治等管理制度，并加大監(jiān)督實施力度。 - 加強房屋建筑抗震設(shè)防管理，加強對中小學(xué)校校舍工程的抗震設(shè)防管理，確保中小學(xué)校校舍工程符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 - 規(guī)范施工許可管理，加大《貴州省建筑工程施工許可管理實施細(xì)則》的貫徹力度，建立施工許可變更管理制度和現(xiàn)場踏勘制度；加強施工許可的統(tǒng)計管理工作。 - 提高住宅工程質(zhì)量，進(jìn)一步貫徹落實《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》，加大對商品住宅、棚戶區(qū)改造房、廉租房等住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督力度；加強對農(nóng)村危房改造工程的技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)和完善民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境檢測、住宅工程分戶驗收管理制度，加強住宅工程質(zhì)量通病防治措施的執(zhí)行力度。 - 加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》(試行)(建質(zhì)〔2003〕3 號)建立法規(guī)、規(guī)章的企業(yè)和個人作不良行為記錄，并暫定或取消其投標(biāo)和執(zhí)業(yè)資格。通過市場約束增強各方責(zé)任主體的質(zhì)量意識。 - 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)和工程質(zhì)量監(jiān)督，按照《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理暫行辦法》開展監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核和繼續(xù)教育工作。在 2008 年的工作基礎(chǔ)上，2009 年完成全省質(zhì)量監(jiān)督人員的考核，實現(xiàn)持證上崗率 100%。各級建設(shè)主管部門要努力爭取本級財政對質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的保障支持，確保監(jiān)督隊伍穩(wěn)定、質(zhì)量監(jiān)督工作正常運行、質(zhì)量監(jiān)督水平不斷提升。