化工安裝項目與資質管理

化工安裝項目資質管理的相關規(guī)定

化工安裝項目資質管理有著嚴格的規(guī)定。以河北省為例，《河北省化工建設項目安裝工程質量管理規(guī)定》明確指出，化工建設項目安裝工程的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理和質量檢測單位應當建立健全質量保證體系，依法對工程的質量負責。省人民政府應急管理部門及設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應急管理部門或者設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定的其他負責化工建設項目安裝工程質量管理的部門，是本級人民政府的化工建設項目安裝工程質量管理部門，負責本行政區(qū)域化工建設項目安裝工程的質量管理工作?；そㄔO項目安裝工程質量管理部門可以委托化工建設工程質量監(jiān)督機構，承擔化工建設項目安裝工程質量監(jiān)督技術服務工作。縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門按照各自的職責分工，依法對化工建設項目實施監(jiān)督管理。

建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的勘察設計、施工、監(jiān)理和質量檢測單位，不得將工程肢解后發(fā)包?？辈煸O計、施工、監(jiān)理和質量檢測單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質許可的范圍內承攬業(yè)務。建設單位在領取施工許可證前，應當按照規(guī)定到化工建設項目安裝工程質量管理部門辦理安裝工程質量監(jiān)督手續(xù)。按照合同約定由建設單位負責采購化工建設項目安裝工程所需設備和材料的，建設單位應當保證采購的設備和材料符合設計要求及國家有關標準的規(guī)定，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的設備和材料。

化工建設項目安裝工程的設計應當采用國家推廣的新技術、新設備、新材料和新工藝，其設計文件應當符合有關法律、法規(guī)和國家標準的規(guī)定及合同的約定，內容應當準確、可靠、合理，選用的設備、材料應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標和質量要求。除有特殊要求的專用設備和材料外，設計單位不得指定生產廠、供應商。設計單位應當向建設、施工和監(jiān)理等單位進行施工圖紙技術交底，按照規(guī)定做好現(xiàn)場服務，及時參與處理施工中出現(xiàn)的有關問題，參加有關階段的工程質量驗收，并在工程完工后對設計質量進行評估。

施工單位應當按照工程設計圖紙和國家有關標準組織施工，不得擅自修改工程設計。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時向建設和監(jiān)理等單位提出意見和建議。施工單位應當按照規(guī)定對化工建設項目安裝工程使用的設備和材料進行檢驗，不得偷工減料或者使用不合格的設備和材料。施工單位應當及時、準確、完整地記錄施工過程的質量、技術控制情況，并在工程交工驗收前向建設單位提交完整的工程技術資料。

化工建設項目安裝工程的監(jiān)理單位應當依據(jù)所承擔的監(jiān)理業(yè)務，選派具有相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，代表建設單位對工程質量進行全程監(jiān)理，并及時整理監(jiān)理資料，分階段提出監(jiān)理。對重要的工程部位和隱蔽工程，監(jiān)理工程師應當實行無間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料。未經監(jiān)理工程師簽字，有關設備和材料不得在安裝工程上使用，施工單位不得進行下道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不予撥付工程款，不得進行工程的交工驗收。

化工建設項目安裝工程的質量檢測單位應當依法開展檢測業(yè)務，出具檢測報告，并對檢測負責。對檢測不合格的檢測項目，質量檢測單位應當立即通知建設和監(jiān)理等單位處理。質量檢測單位應當認真落實質量檢測檔案管理制度，對安裝工程質量檢測合同、委托單、原始記錄和檢測報告統(tǒng)一并連續(xù)編號，不得隨意抽撤、涂改。

化工建設項目安裝工程質量管理部門應當采用巡查、抽查等方式，依法對建設、勘察設計、施工、監(jiān)理和質量檢測單位質量保證體系的落實情況及施工質量進行監(jiān)督檢查，接受并及時處理相關舉報、投訴，依法查處違反工程質量管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關標準的行為。化工建設項目安裝工程質量管理部門履行監(jiān)督檢查職責時，被檢查單位應當予以配合，如實提供有關情況和資料，并對存在的質量管理問題及時采取改進措施，消除質量隱患。建設單位應當自化工建設項目安裝工程交工驗收合格之日起15日內，將交工驗收報告和相關材料報化工建設項目安裝工程質量管理部門備案?；そㄔO項目安裝工程質量管理部門的工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者泄露在履行監(jiān)督檢查職責時知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。違反相關規(guī)定的，由化工建設項目安裝工程質量管理部門責令改正，予以通報批評，并依照國務院《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰。

化工安裝項目資質的申請流程

化工項目審批全流程較為復雜?；ろ椖勘仨氝M園區(qū)，項目選址對于危險化學品建設項目至關重要，直接關乎項目能否通過主管部門審查，能否經得起有關部門的監(jiān)管，也直接關系后續(xù)工作能否順利推進和能否最終落地。危險化學品項目必須進園區(qū)，新建、改擴建項目應符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。

在進行石油化工專用設備維修安裝企業(yè)資質辦理前，企業(yè)需對相關政策、法規(guī)和標準進行全面了解?；ろ椖拷ㄔO程序是指項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。如果對建設程序不了解，很可能會導致項目推進困難。

《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于促進石化產業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》（發(fā)改產業(yè)〔2017〕2105 號）提出：新建化工項目須進入合規(guī)設立的化工園區(qū)，推動環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷入園，實現(xiàn)“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區(qū)集中治理。國家六部委《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34 號）提出：新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū) （與其他行業(yè)生產裝置配套建設的項目除外）推進長江、黃河流域石化化工項目。

化工安裝項目資質管理的成功案例

在化工安裝項目資質管理方面，有一些成功的案例。例如，河北省為加強全省化工建設項目安裝工程質量管理，根據(jù)相關規(guī)定，省應急管理廳研究制定了《河北省化工建設項目安裝工程質量監(jiān)督管理實施辦法》，已于今年施行。實施辦法適用于本省行政區(qū)域內化工建設項目(新建、改建、擴建)安裝工程及其質量監(jiān)督管理活動。明確了工程質量監(jiān)督分級管理責任，建設單位在領取施工許可證前，應向相應的化工建設項目安裝工程質量管理部門申請辦理安裝工程質量監(jiān)督手續(xù)。項目建設單位和安裝工程的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位是化工項目責任主體。化工項目建設內容必須與項目審批(核準、備案)的內容相一致。項目分期建設的，建設單位可以根據(jù)項目審批(核準、備案)文件分期申報?；そㄔO項目安裝工程質量管理部門自收到建設單位提交的申報材料之日起 5 個工作日內審查完畢，并按照情況作出處理。多措并舉加強工程質量監(jiān)督，化工建設項目安裝工程質量管理部門按項目建設情況和特點制訂項目監(jiān)督計劃，合理確定監(jiān)督內容、監(jiān)督方式和抽查頻次。在化工建設項目安裝工程質量監(jiān)督期內，化工建設項目安裝工程質量管理部門應對建設項目責任主體的質量行為、工程資料和工程實體質量實施檢查。對責任主體開展“三查四定”工作、形成問題清單、組織整改、落實責任的情況實施監(jiān)督檢查。嚴把交工驗收監(jiān)督關，化工建設項目安裝工程質量管理部門應對交工驗收的組織形式、驗收程序、驗收范圍、驗收內容和驗收實施過程監(jiān)督，并形成監(jiān)督記錄。

中國石化有 4 個案例被評選為最佳案例，2 個案例被評選為優(yōu)秀案例。

化工安裝項目資質管理的常見問題及解決辦法

在化工安裝項目資質管理中，常見問題包括：

• 決策機制存在的問題：化工工程項目在實際操作中，一般采用“三層分離”原則，但這種原則存在無法克服的弊端。管理人員對企業(yè)的投資問題和決策問題加上自己的判斷，這種判斷往往比較主觀，且缺乏科學依據(jù)。若主觀判斷失誤，會使項目失敗。

• 施工質量與安全管理問題：化工工程工藝復雜，生產條件要求嚴格，幾乎每個環(huán)節(jié)都對質量要求十分嚴格?；ぎa品大多需要在高溫高壓條件下生產，工程裝置內多數(shù)是易燃易爆及有毒介質，極易發(fā)生火災、中毒、爆炸等安全事故。相比其他行業(yè)，化工業(yè)的危險性非常高，對工程質量有更高要求。在以往的工程施工中經常存在重效率、輕質量的現(xiàn)象，忽視國家安全管理條例和安全法律法規(guī)，或者工程管理中的監(jiān)管機構形同虛設，不能嚴格執(zhí)行質量監(jiān)督管理制度，最終給設備運行埋下了巨大的安全隱患，嚴重威脅到化工企業(yè)的生產效益和生產安全。

針對這些問題，可以采取以下對策：

• 化工工程項目管理模式要科學化：化工企業(yè)要做好化工工程項目管理工作，在充分了解自己企業(yè)和管理模式特點的條件下，選擇合適的項目管理模式，有利于后面工作的正常進行，使化工企業(yè)能繼續(xù)健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)價值。

• 注重施工質量加強安全管理意識：化工企業(yè)項目由于其特殊性，容易引起安全事故，對項目的質量要求和安全性要求非常高。包括項目總體規(guī)劃、部署，人員調配，技術標準規(guī)則，質量安全標準等各項內容，做好各項內容各項環(huán)節(jié)之間的進度表。并且企業(yè)應該建立安全管理體系，制定相應的應急措施，加強施工人員的安全和管理人員的安全培訓，強化施工人員的安全意識和責任意識，確保他們在施工過程中正確操作，盡量避免失誤，做到防患于未然。劃分各部門的權利和任務，明確各部門責任，策劃好科學合理的管理體制。建立并嚴格執(zhí)行科學合理的合同履行審查制度，在項目施工中以合同未標準，各項工作符合合同的具體要求，做好投招標工作，選擇有資質的單位進行工程建設。有效監(jiān)管承包工程建設，不要讓監(jiān)督和管理工作成為空置。然后在施工過程中做好進度控制，在保證施工質量的前提下盡可能高的提高施工效率。及時與設計單位進行溝通，按照設計圖紙進行工程建設，保證圖紙與施工質量驗收要求相符，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通修正。在施工過程中還有定期檢驗，實施科學的工程管理和監(jiān)理制度，及時整理技術資料和簽證，必要驗收須經監(jiān)理簽字，并做好施工日志。

• 引進新的化工生產設施：需要積極引進新的化工生產設施設備，對陳舊、老化的設備進行更換，選擇信譽良好的廠家進行設備的采購，加強對操作人員的培訓，使其熟悉掌握設施設備的使用方法，保證設備運行的規(guī)范。制定完善的維護和保養(yǎng)制度，要求操作人員定期對設施設備進行維護，延長設施設備的使用壽命，并保證化工工程的安全開展。

不同地區(qū)化工安裝項目資質管理的差異

不同地區(qū)的化工安裝項目資質管理存在一定差異。例如，中國擬在建化工項目主要集中在一些省份，從不同地區(qū)投建的化工類型來看，中國大區(qū)中化工項目選擇了差異化發(fā)展，不再集中于能 政策優(yōu)勢，更多依賴當?shù)氐南M特點，而衍生出的化學品結構。山東地區(qū)更多集中為精細化工品、新能源及相關的化工品，以及煉油產業(yè)鏈下端的化工品等；東北地區(qū)則更多集中傳統(tǒng)煤化工、基礎化學品及大宗化學品等；西北地區(qū)主要集中在新型煤化工、電石化工及煤化工副產氣體的深加工等方面；華南地區(qū)則更多集中在新材料、精細化學品、電子化學品及電子電氣領域的相關化工品等。這種差異性反映了中國七大區(qū)域中擬在建的化工項目的各自特點和發(fā)展重點。