公司資質(zhì)外借招標(biāo)

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2024-09-24 09:33:17
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內(nèi)容摘要：公司資質(zhì)外借招標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)公司資質(zhì)外借招標(biāo)存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋、建筑...

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公司資質(zhì)外借招標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)

公司資質(zhì)外借招標(biāo)存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，借用資質(zhì)屬于明確禁止的行為。對于掛靠人與被掛靠企業(yè)簽訂的合作協(xié)議、分包協(xié)議、承包協(xié)議等形式的合同都被認(rèn)定為無效；對于被掛靠企業(yè)與發(fā)包方簽訂的施工合同，只要有證據(jù)證明無資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包方簽訂總承包施工合同，該施工合同同樣無效。法律對掛靠形式的否定，導(dǎo)致被掛靠企業(yè)面臨一系列法律風(fēng)險(xiǎn)：

施工合同無效，無法行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，工程價(jià)款回收難以得到保障。
對工程質(zhì)量、工期等方面需向發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。
對掛靠人拖欠第三人材料款或雇傭人員工資可能要承擔(dān)責(zé)任。
對實(shí)際施工人在掛靠人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可能承擔(dān)責(zé)任。
面臨行政處罰，可能被降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，同時(shí)沒收管理費(fèi)。

公司資質(zhì)外借招標(biāo)的常見案例

以下是一些公司資質(zhì)外借招標(biāo)的常見案例：

案例一：某國有公司在未獲得上級主管機(jī)關(guān)對新建辦公樓計(jì)劃的審批時(shí)，就通過招投標(biāo)方式聘請建筑管理公司并交納前期管理服務(wù)費(fèi)，最終項(xiàng)目無法建設(shè)，造成一百多萬元的損失，公司主管領(lǐng)導(dǎo)也因此被免職。
案例二：在某工程中，佳藝公司將工程違法分包給多家施工單位，因施工人員違規(guī)電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。該事故暴露出建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，相關(guān)責(zé)任人受到了嚴(yán)肅處理。
案例三：吉林省靖宇縣和撫松縣境內(nèi)一段總投資23億元的鐵路工程，被指違規(guī)分包給一家“冒牌”公司和做過廚師、“完全不懂建橋”的包工頭，橋墩施工存在偷工減料，形成巨大安全隱患。

如何防范公司資質(zhì)外借招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

為防范公司資質(zhì)外借招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下措施：

對于招標(biāo)條件不具備就開始招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)確保所有批準(zhǔn)手續(xù)齊全后再進(jìn)行招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按照概算批準(zhǔn)的數(shù)額控制招標(biāo)。
針對中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包的風(fēng)險(xiǎn)，可將專業(yè)分包項(xiàng)目在總包招標(biāo)時(shí)明確規(guī)定做單獨(dú)分包招標(biāo)，便于發(fā)包人控制；在招標(biāo)文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴(yán)格的違約責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任，要求其嚴(yán)格監(jiān)督查處轉(zhuǎn)包、違法分包，并配套獎(jiǎng)懲措施。

還可以采取以下措施：

要求借用人提供必要的擔(dān)保，降低出借人的風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)合同管理，督查借用人以出借人的名義與建設(shè)單位簽訂的承包合同的履行，對借用人以出借人名義簽訂的其他合同進(jìn)行審批。
加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和施工安全，保證工期，防范出現(xiàn)事故和施工違約行為。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)督查管理，要求借用人定期報(bào)告工程進(jìn)度及債務(wù)狀況，并派人員現(xiàn)場核對大宗建材和機(jī)械設(shè)備的購買、保留、使用、付款等情況。
出借人協(xié)助提供的財(cái)務(wù)專用章、項(xiàng)目部公章應(yīng)當(dāng)由出借人保留，借用人需使用時(shí)應(yīng)提出申請并報(bào)出借人備案。

公司資質(zhì)外借招標(biāo)的處罰措施

公司資質(zhì)外借招標(biāo)將面臨嚴(yán)厲的處罰措施：

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
依據(jù)《建筑法》第六十五條，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

相關(guān)部門對公司資質(zhì)外借招標(biāo)的監(jiān)管手段

相關(guān)部門對公司資質(zhì)外借招標(biāo)主要有以下監(jiān)管手段：

建筑企業(yè)外借自用資質(zhì)前需要將資質(zhì)信息及時(shí)更新，并自查資質(zhì)信息，確保準(zhǔn)確無誤。
建筑企業(yè)需要簽訂相關(guān)的資質(zhì)外借協(xié)議，明確資質(zhì)出租的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確荷載、收費(fèi)等要求，并收取借用方一定比例的保證金，保證工程施工的安全性、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
建筑企業(yè)需要建立依法依規(guī)的建設(shè)重點(diǎn)工程安全監(jiān)管體系，及時(shí)協(xié)助借用方進(jìn)行安全監(jiān)管工作，遇到安全問題及時(shí)報(bào)告并采取措施。如遇到已詢問或查詢業(yè)主等的重大質(zhì)量問題，建筑企業(yè)需及時(shí)和業(yè)主協(xié)同合作處理。
建筑企業(yè)需要建立檔案管理制度，完善檔案資料的整理和管理，并于合同履行期結(jié)束后及時(shí)歸還相關(guān)資質(zhì)。
建筑企業(yè)需要制定完善的管理制度，建立健全的建筑施工安全監(jiān)理體系，通過強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)化、落實(shí)安全管控保障才能持續(xù)推進(jìn)。

對于建筑企業(yè)在資質(zhì)外借過程中發(fā)生違規(guī)的行為，責(zé)任和處罰將依法予以處理。具體包括：

未經(jīng)借用方允許，私自借用、出租資質(zhì)，或者利用關(guān)系、職權(quán)等方式獲取資質(zhì)借出業(yè)務(wù)費(fèi)用的，將根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行行政處罰。
借用方未采用實(shí)際合同約定的資質(zhì)，而是以他人資質(zhì)進(jìn)行施工，造成嚴(yán)重后果的，借用方承擔(dān)責(zé)任。
資質(zhì)外借事項(xiàng)發(fā)生重大質(zhì)量問題的，建筑企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，并將被停止向外借資質(zhì)。
建筑企業(yè)未正確履行初始設(shè)定的義務(wù)或者未及時(shí)更新資質(zhì)信息，或者其他違規(guī)行為的，將面臨行政處罰。