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2024-09-24 09:33:22
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自2013年以來(lái)，2013年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》取消了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《政府采購(gòu)法》修正案，取消了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布文件，暫停中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見(jiàn)，刪去第十四條第一款，明確取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定?！蛾P(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，擬廢止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第42號(hào)，發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意味著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)停止工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。
取消工程代理資質(zhì)具有多方面的影響。對(duì)于招標(biāo)代理行業(yè)來(lái)說(shuō)，取消資質(zhì)認(rèn)定意味著更多的機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)入市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。這在一定程度上為招標(biāo)人提供了更廣泛的選擇范圍，但同時(shí)也增加了選擇的難度和風(fēng)險(xiǎn)。取消資質(zhì)認(rèn)定后，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法通過(guò)發(fā)放資質(zhì)證書(shū)對(duì)不符合條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制，這可能導(dǎo)致一些代理機(jī)構(gòu)通過(guò)不正當(dāng)手段獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)。因此，行政部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)在招標(biāo)業(yè)務(wù)過(guò)程中的主動(dòng)監(jiān)督。取消資質(zhì)認(rèn)定有利于打破資質(zhì)壁壘，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理行業(yè)的全面市場(chǎng)化，促進(jìn)市場(chǎng)的資源配置和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，推動(dòng)行業(yè)的有序健康發(fā)展。
取消工程代理資質(zhì)后，建筑行業(yè)發(fā)生了顯著的變化。一方面，工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理及工程咨詢等資質(zhì)的全面取消，引發(fā)了行業(yè)的高度關(guān)注，從業(yè)環(huán)境發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的入局使得工程咨詢行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，“去中心化”成為顯著標(biāo)簽。在這種情況下，工程咨詢企業(yè)需要更多專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格、更深入的行業(yè)理論研究、豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、高端技術(shù)人才和管控人才，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，企業(yè)需要整合資源、聯(lián)合發(fā)展，以適應(yīng)資質(zhì)弱化的趨勢(shì)。隨著政策的推進(jìn)，電子化、信息化和數(shù)據(jù)化成為行業(yè)發(fā)展的重要方向，監(jiān)管也更加注重個(gè)人資質(zhì)和責(zé)任。
目前尚未有明確的關(guān)于成功取消工程代理資質(zhì)的典型正面案例的詳細(xì)報(bào)道。但在實(shí)際操作中，存在一些因違規(guī)代辦資質(zhì)而導(dǎo)致合同無(wú)效、資質(zhì)被撤銷(xiāo)的情況。例如，若受托方在明知委托方不具備申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的人員配備情況下，以虛假資料、人員掛靠等違法手段申辦相關(guān)資質(zhì)，從而規(guī)避建筑從業(yè)資格的實(shí)質(zhì)性要求，那么將構(gòu)成以欺騙手段獲取資質(zhì)，合同因違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定、擾亂了建筑工程正常的市場(chǎng)，被認(rèn)定為無(wú)效。
面對(duì)工程代理資質(zhì)的取消，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以采取以下措施。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向省級(jí)“一體化平臺(tái)”報(bào)送人員、業(yè)績(jī)等基本信息，并確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)外公開(kāi)以供招標(biāo)人參考。要強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)管，推進(jìn)電子招投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)處罰信息，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。要強(qiáng)化信用約束，加快建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。要加大投訴舉報(bào)查處力度，建立健全公平、高效的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的招投標(biāo)投訴舉報(bào)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常市場(chǎng)秩序。
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