勞務承包不分資質(zhì)

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2024-09-24 09:33:40
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內(nèi)容摘要：勞務承包資質(zhì)相關規(guī)定勞務承包資質(zhì)有著明確的規(guī)定。根據(jù)相關政策，施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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勞務承包資質(zhì)相關規(guī)定

勞務承包資質(zhì)有著明確的規(guī)定。根據(jù)相關政策，施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。取得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。

住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案指出，將10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將施工勞務企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。

勞務承包為何不分資質(zhì)的原因

勞務承包不分資質(zhì)存在多方面的原因。否定者認為勞務資質(zhì)不會取消，原因有二：一是建筑業(yè)勞務資質(zhì)不僅關系著企業(yè)，更關系著廣大的建筑工人。不像物業(yè)資質(zhì)、招標代理資質(zhì)等只關系企業(yè)主體，建筑勞務資質(zhì)還關系廣大建筑工人群體，他們處于建筑行業(yè)鏈的底端。所以住建部2017年才會先提出推行建筑工人實名制管理，因為只有處理好建筑工人的問題，國家才有可能全面取消勞務資質(zhì)。第二個影響勞務資質(zhì)取消的原因是，取消勞務資質(zhì)會影響整個建筑生態(tài)，真正的牽一發(fā)而動全身。中國幅員遼闊，建筑市場和建筑勞務市場發(fā)展嚴重不平衡，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)形成了一定規(guī)模的以建筑工人為載體的專業(yè)企業(yè)，而有些地方仍然還維持著傳統(tǒng)的建筑勞務用工模式，一時很難改變，這也是目前“勞務資質(zhì)取消”以省為單位的主要原因。

無資質(zhì)勞務承包的風險

無資質(zhì)勞務承包存在諸多風險。根據(jù)相關規(guī)定，施工勞務承包人未取得施工勞務資質(zhì)的，其與施工總承包人/專業(yè)承包人簽訂的勞務承包合同一律無效。同時，無資質(zhì)的勞務分包企業(yè)所簽訂的勞務分包合同可能會被認定為無效，這可能導致合同糾紛和法律責任。還可能承擔連帶支付農(nóng)民工工資和安全事故風險。

國內(nèi)外勞務承包資質(zhì)政策對比

在國外，以日本為例，日本對承包商采用許可制度。根據(jù)日本建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定，任何在日本準備從事建筑活動的組織都必須取得許可執(zhí)照，除非從事價值低于1500萬日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬日元的其他工作。有權(quán)頒發(fā)許可證的是建設大臣和地方建設主管，其中在一個區(qū)域內(nèi)從事業(yè)務時，許可執(zhí)照由轄區(qū)的地方建設主管部門頒發(fā)；當業(yè)務范圍覆蓋兩個及以上地區(qū)時，則由建設大臣頒發(fā)許可證。日本將建筑業(yè)分為28個小類，企業(yè)每進入一個行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。企業(yè)可以一次獲得幾個行業(yè)分類的許可證，也沒有行業(yè)分類許可證數(shù)量的限制。

施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。施工勞務資質(zhì)不分類別與等級。

解決勞務承包不分資質(zhì)問題的措施

為解決勞務承包不分資質(zhì)的問題，相關規(guī)定指出，勞務分包企業(yè)未完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書，不得承接施工勞務作業(yè)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關工作的通知》第三條“企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后，即可承接施工勞務作業(yè)”之規(guī)定，但要求勞務分包企業(yè)完成備案手續(xù)并取得相關資質(zhì)證書后，方能承接勞務作業(yè)。同時，不得將勞務施工分包給個人，否則勞務分包合同無效。法律依據(jù)：根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十一條“本辦法所稱違法分包，是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為”及第十二條“存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的……”。