工程借用資質(zhì)屬于什么

工程借用資質(zhì)的定義

工程借用資質(zhì)，顧名思義是指民事主體不具備某行業(yè)的從業(yè)資質(zhì)，而依托或者借用有相應(yīng)資質(zhì)的主體的名義從事民事活動(dòng)的行為。在建筑活動(dòng)中，一般是指沒(méi)有施工資質(zhì)的單位或者個(gè)人，以某一具有施工資質(zhì)的企業(yè)名義承攬施工的行為。目前尚無(wú)法律對(duì)建筑施工領(lǐng)域的“掛靠”進(jìn)行明確定義，《施工發(fā)承包違法行為管理辦法》第九條對(duì)掛靠行為的定義：“本辦法所稱掛靠，是指單位或者個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。”故單位或者個(gè)人借用其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為，構(gòu)成掛靠。其中以有資質(zhì)單位名義承攬工程的單位或者個(gè)人即為借用資質(zhì)（掛靠）情形下的實(shí)際施工人，出借資質(zhì)的個(gè)人或者單位為施工企業(yè)，發(fā)包人是指具有支付能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，發(fā)包人有時(shí)稱發(fā)包單位、或業(yè)主、項(xiàng)目法人。例如，在一些小型建筑項(xiàng)目中，沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)為了承接工程，會(huì)借用有資質(zhì)的建筑公司的名義進(jìn)行投標(biāo)和施工。

工程借用資質(zhì)的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。借用資質(zhì)是屬于違法的行為，會(huì)被行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，且行政處罰不可免除。 從行政法角度分析，借用資質(zhì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，屬違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)借用資質(zhì)單位和被借用資質(zhì)單位進(jìn)行行政處罰。 從民法角度分析，借用資質(zhì)是以被借用資質(zhì)者名義對(duì)外從事民事法律行為，并征得被借用資質(zhì)者同意，由此產(chǎn)生的法律后果，理應(yīng)由被借用資質(zhì)者承擔(dān)。 從刑法角度分析，如果借用資質(zhì)單位沒(méi)有取得相關(guān)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的也可構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。例如，某建筑公司出借資質(zhì)給無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)，被行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

工程借用資質(zhì)的案例分析

在實(shí)際情況中，存在許多工程借用資質(zhì)的案例。例如，甲于2013年至2016年期間借用乙公司資質(zhì)承攬丙公司的鋼結(jié)構(gòu)工程，共施工8個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均以乙公司的名義簽訂施工合同，以乙公司的名義向甲方開(kāi)具發(fā)票，丙公司將工程款全部支付至乙公司賬戶，工程完結(jié)后，甲方多次找到乙公司要求對(duì)賬，但是乙公司均以各種理由拒絕對(duì)賬，遂訴至法院。在辦理該案的過(guò)程中，存在很多阻礙，需要證明的內(nèi)容很多，向丙公司調(diào)查取證，調(diào)查取證的內(nèi)容包括涉案工程的合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票開(kāi)具、工程款支付情況，證實(shí)涉案工程款總金額及相應(yīng)的支付情況，證明涉案工程是甲方承攬，甲方施工，只是借用了乙公司的資質(zhì)，在上述兩份證據(jù)完善的前提前，乙公司才承認(rèn)雙方之間的資質(zhì)借用關(guān)系，否則乙方一直主張沒(méi)有借用資質(zhì)這回事，上述兩項(xiàng)證據(jù)完善后，乙公司才將會(huì)計(jì)憑證拿到法庭上與甲方進(jìn)行對(duì)賬，對(duì)賬過(guò)程中發(fā)現(xiàn)甲方收到的工程款遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其自己統(tǒng)計(jì)的數(shù)額，所以訴訟請(qǐng)求與實(shí)際欠款數(shù)額相差很大，同時(shí)涉及到稅費(fèi)、管理費(fèi)問(wèn)題，由于甲方開(kāi)具發(fā)票的時(shí)候未留存相關(guān)證據(jù)，多承擔(dān)了20余萬(wàn)元的稅費(fèi)，好在借用資質(zhì)為違法行為，管理費(fèi)不支持。

工程借用資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)和后果

工程借用資質(zhì)會(huì)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果。 從行政責(zé)任角度看，借用資質(zhì)單位和被借用資質(zhì)單位會(huì)被相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。情節(jié)嚴(yán)重的，建筑施工企業(yè)會(huì)被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。 從民事責(zé)任角度看，對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，借用資質(zhì)的出借方建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 從合同認(rèn)定角度看，借用資質(zhì)簽訂的合同大多會(huì)被法院認(rèn)定為無(wú)效合同。 從工程款追討角度看，合同無(wú)效后，實(shí)際施工人追討工程款缺乏法律支持，且能否直接向發(fā)包人主張工程款法律暫未明確。 從優(yōu)先受償權(quán)角度看，除非發(fā)包人主動(dòng)承認(rèn)同意實(shí)際施工人借用資質(zhì)施工，否則難以享有法定優(yōu)先受償權(quán)。 從糾紛解決角度看，借用資質(zhì)施工的法律關(guān)系復(fù)雜，一旦產(chǎn)生糾紛進(jìn)入法律程序，往往是漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程。例如，劉某將自己建筑公司的資質(zhì)借用給王某使用，王某在承包建設(shè)工程中出現(xiàn)問(wèn)題，劉某公司需對(duì)發(fā)包方的損失承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)所拖欠的工資也承擔(dān)連帶責(zé)任。

如何防范工程借用資質(zhì)

為了防范工程借用資質(zhì)的情況，可以采取以下措施：

1. 采取投標(biāo)法人簽到制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書(shū)或者以他人名義進(jìn)行投標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)名、遞交投標(biāo)文件、答疑到中標(biāo)合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標(biāo)人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書(shū)全程辦理。而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標(biāo)，投標(biāo)往往不到場(chǎng)。為此，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出的答疑問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。也可以因借出資質(zhì)要法人到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)的責(zé)任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。
2. 采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之二，就是投標(biāo)保證金為現(xiàn)金，招標(biāo)人的工程款也是直接進(jìn)入投標(biāo)人臨時(shí)設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)賬戶。針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件文件和中標(biāo)合同中提出要求，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來(lái)進(jìn)一步限制借用資質(zhì)。
3. 采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。借用資質(zhì)的投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所提供的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行組織，并非借用資質(zhì)單位人員，與借用資質(zhì)無(wú)合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中說(shuō)明，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；為此，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。通過(guò)回訪可以有效防止借用或假冒資質(zhì)行為。
4. 加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)問(wèn)題，各級(jí)主管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。不但要取消其投標(biāo)資格，還要給予沒(méi)收其投標(biāo)保證金；對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。