一、河南建筑資質(zhì)掛靠的現(xiàn)狀
建筑資質(zhì)掛靠在河南建筑市場(chǎng)中仍時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加大了對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，公布了多起典型案例，如五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案、天一建設(shè)發(fā)展有限公司提供虛假業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)證明材料投標(biāo)案等。這些案例反映出部分企業(yè)為謀取利益，不惜違反法律法規(guī)，進(jìn)行資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為。同時(shí)，相關(guān)政策法規(guī)也在不斷完善和加強(qiáng)，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
二、河南建筑資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)
（一）被掛靠企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
行政法律風(fēng)險(xiǎn)
行政處罰：依據(jù)《建筑法》第 66 條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 61 條，被掛靠單位可能面臨責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。
政府平臺(tái)公示與市場(chǎng)準(zhǔn)入限制：違法掛靠行為和處罰結(jié)果可能被計(jì)入單位信用檔案，并向社會(huì)公示，有的省市還會(huì)據(jù)此限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。
民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)掛靠人：掛靠合同可能無(wú)效，合同中約定的管理費(fèi)、違約責(zé)任等對(duì)掛靠人失去約束力。
對(duì)發(fā)包人：就工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任與掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任，若發(fā)包人能證明工期延誤與借用資質(zhì)有因果關(guān)系，也可主張被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)分包或轉(zhuǎn)包承包人：對(duì)工程款的支付承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)商：掛靠人以被掛靠人的名義簽訂的合同，可能因構(gòu)成表見(jiàn)代理，由被掛靠人承擔(dān)支付相關(guān)款項(xiàng)的直接責(zé)任。
對(duì)農(nóng)民工工資：依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，若導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，由被掛靠企業(yè)清償。
對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)：個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。
（二）掛靠企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目成本不可控：掛靠人管理不善可能導(dǎo)致成本大幅脫離市場(chǎng)行情，給施工單位造成損失。
項(xiàng)目結(jié)算不可控：結(jié)算由掛靠人與發(fā)包人直接確定，施工單位難以控制，若出現(xiàn)糾紛，可能導(dǎo)致不利局面。
維修費(fèi)用不可控：施工單位仍承擔(dān)維修責(zé)任，費(fèi)用可能超出預(yù)留的質(zhì)保金。
分供付款不可控：掛靠人無(wú)法支付分包工程款或材料款時(shí)，施工單位作為名義合同相對(duì)方需承擔(dān)責(zé)任。
質(zhì)量責(zé)任不可控：掛靠人施工質(zhì)量得不到保障，可能導(dǎo)致施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。
行政處罰風(fēng)險(xiǎn)：施工單位允許他人掛靠，可能被處以罰款、沒(méi)收違法所得，甚至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
安全事故風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生安全事故后，施工單位除被罰款外，還可能停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。
三、河南建筑資質(zhì)掛靠的法律規(guī)定
實(shí)務(wù)中，掛靠法律關(guān)系的認(rèn)定重點(diǎn)審查投標(biāo)保證金的繳納主體和資金、實(shí)際施工人是否以承包人的委托代理人身份簽訂合同、是否全程參與投標(biāo)等多個(gè)方面。以下情況一般認(rèn)定為掛靠：
假借內(nèi)部承包名義，但沒(méi)有人員聘用合同、社保繳納、工資發(fā)放記錄，辦公場(chǎng)所獨(dú)立。
掛靠協(xié)議簽訂后，掛靠人再以被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同；在沒(méi)有掛靠協(xié)議的情況下，掛靠人以被掛靠人代理人的身份簽訂合同。
工程款直接流向掛靠人，被掛靠人僅收取管理費(fèi)，無(wú)實(shí)質(zhì)參與工程管理，財(cái)務(wù)各自獨(dú)立。
同時(shí)，建設(shè)工程領(lǐng)域借用資質(zhì)的行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，出借人請(qǐng)求借用人按照工程價(jià)款的相應(yīng)比例支付收益費(fèi)（掛靠費(fèi)、管理費(fèi)），無(wú)法律依據(jù)。
四、如何整治河南建筑資質(zhì)掛靠
為整治建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的行為，可采取以下措施：
強(qiáng)化監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的日常巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資質(zhì)掛靠行為。
嚴(yán)格審查：在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和相關(guān)文件，確保其真實(shí)性和合法性。
建立信用體系：對(duì)存在資質(zhì)掛靠行為的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行信用記錄，限制其在建筑市場(chǎng)的活動(dòng)。
加大處罰力度：對(duì)發(fā)現(xiàn)的資質(zhì)掛靠行為，依法給予嚴(yán)厲的行政處罰，包括罰款、沒(méi)收違法所得、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等。
加強(qiáng)宣傳教育：提高建筑企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)資質(zhì)掛靠行為的違法性和危害性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
河南省也出臺(tái)了一系列政策和規(guī)定，如按照《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》（豫建〔2012〕102 號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展 2012 年建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（豫建建〔2012〕77 號(hào)）等的部署要求，對(duì)涉及的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行清理排查。
五、河南建筑資質(zhì)掛靠案例分析
省住建廳公布的第五批 8 起典型案例中，包括五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案、天一建設(shè)發(fā)展有限公司提供虛假業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)證明材料投標(biāo)案、太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案等。
以五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案為例，2022 年 9 月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到線(xiàn)索，反映該公司在其承建的九江陽(yáng)街建設(shè)項(xiàng)目（一期）工程中涉嫌轉(zhuǎn)包，涉及金額 17069 萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，轉(zhuǎn)包行為屬實(shí)。處理結(jié)果為：2023 年 2 月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)該公司處人民幣 萬(wàn)元罰款。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，扣除其信用分 2 分；依法暫停其省外建筑施工企業(yè)進(jìn)贛信息登記服務(wù)，經(jīng)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局確認(rèn)整改完成后，恢復(fù)進(jìn)贛信息登記服務(wù)；并將該企業(yè)違法違規(guī)行為通報(bào)其上級(jí)主管單位及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
這些案例充分展示了河南省對(duì)建筑資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的打擊力度和決心，也為其他企業(yè)和從業(yè)人員敲響了警鐘。
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