建筑業(yè)資質(zhì)管理是什么

建筑業(yè)資質(zhì)管理的定義

建筑業(yè)資質(zhì)管理是指國(guó)家或地方相關(guān)主管部門依據(jù)一定的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的從業(yè)能力、技術(shù)水平、人員配備、資產(chǎn)狀況、工程業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行審查和評(píng)估，并據(jù)此授予相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和類別，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全的一系列管理活動(dòng)。

資質(zhì)管理涵蓋了施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)等不同的資質(zhì)序列，以及各個(gè)序列下的不同類別和等級(jí)。例如，施工總承包資質(zhì)包括建筑工程、公路工程、鐵路工程等類別，每個(gè)類別又分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等不同等級(jí)。

通過(guò)資質(zhì)管理，能夠明確建筑業(yè)企業(yè)在特定領(lǐng)域和規(guī)模的工程項(xiàng)目中的從業(yè)資格，確保企業(yè)具備相應(yīng)的能力和條件來(lái)承擔(dān)工程任務(wù)，從而保障建筑工程的質(zhì)量、安全和效益。

建筑業(yè)資質(zhì)管理的重要性

維護(hù)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

在市場(chǎng)信用體系尚不健全、失信行為時(shí)有發(fā)生的情況下，實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理是必要的。通過(guò)制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行認(rèn)定評(píng)判，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，能夠較好地體現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)是否具有相應(yīng)的建造能力，維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

資質(zhì)作為競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的基本“門檻”，與企業(yè)的施工能力、以往業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、人員狀況、管理水平、報(bào)價(jià)水平、財(cái)務(wù)能力等直接相關(guān)。建筑資質(zhì)等級(jí)的高低、類別直接代表著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)。通常取得資質(zhì)并且維護(hù)資質(zhì)等級(jí)的過(guò)程也是企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷成長(zhǎng)壯大的過(guò)程。另外，當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新市場(chǎng)機(jī)遇時(shí)，也會(huì)通過(guò)申報(bào)新資質(zhì)來(lái)獲取許可，尋求市場(chǎng)的初步認(rèn)同，這實(shí)質(zhì)上是激發(fā)了企業(yè)的活力。

保障工程質(zhì)量和安全

具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，往往在技術(shù)、人員、管理等方面更有保障，能夠有效降低工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

建筑業(yè)資質(zhì)管理的流程

資質(zhì)申請(qǐng)和許可程序

• 申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

• 企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)。軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營(yíng)房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請(qǐng)。

• 企業(yè)申請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

• 企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

• 企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級(jí)資質(zhì)核定。企業(yè)可以申請(qǐng)施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列的各類別資質(zhì)，申請(qǐng)資質(zhì)數(shù)量不受限制。

• 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無(wú)相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

• 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)不受年限限制。

• 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。

• 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的所有申請(qǐng)、審查等書(shū)面材料應(yīng)當(dāng)至少保存 5 年。

申報(bào)材料有關(guān)要求

• 企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)、簡(jiǎn)單變更、遺失補(bǔ)辦證書(shū)，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項(xiàng)后申請(qǐng)資質(zhì)的，分別按照有關(guān)要求和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求，提交相應(yīng)材料。

• 企業(yè)應(yīng)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個(gè)方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一份、附件材料一套。

• 資質(zhì)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核對(duì)企業(yè)提供的材料原件，核對(duì)后退還企業(yè)。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)受理后，申報(bào)材料不得修改更換。

• 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料存疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料，必要時(shí)須配合相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查。

• 附件材料應(yīng)按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績(jī)資料”的順序裝訂，規(guī)格為 A4 型紙，并有標(biāo)明頁(yè)碼的總目錄及申報(bào)說(shuō)明，采用軟封面封底，逐頁(yè)編寫(xiě)頁(yè)碼。

• 企業(yè)的申報(bào)材料必須使用中文，須同時(shí)附翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。申報(bào)材料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，附件材料必須清晰、可辨。

資質(zhì)證書(shū)

• 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)分為正本和副本，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一印制。新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有特定的規(guī)格和編碼規(guī)則。

• 每套建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)包括 1 個(gè)正本和 1 個(gè)副本。同一資質(zhì)許可機(jī)關(guān)許可的資質(zhì)打印在一套資質(zhì)證書(shū)上；不同資質(zhì)許可機(jī)關(guān)做出許可決定后，分別打印資質(zhì)證書(shū)。各級(jí)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不得增加證書(shū)副本數(shù)量。

• 企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、法定代表人、注冊(cè)地址等發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。

• 企業(yè)遺失資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

• 企業(yè)因變更、升級(jí)、注銷等原因需要換發(fā)或交回資質(zhì)證書(shū)的，企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)證書(shū)交原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)收回并銷毀。

• 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期為 5 年。證書(shū)有效期的計(jì)算方式有明確規(guī)定，資質(zhì)證書(shū)的延續(xù)也有相應(yīng)要求。

監(jiān)督管理

• 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)對(duì)從事建筑施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，按照企業(yè)誠(chéng)信情況實(shí)行差別化管理，積極運(yùn)用信息化手段對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

• 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)時(shí)，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。

• 企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，以及企業(yè)注冊(cè)所在地、承接工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

• 對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將相關(guān)情況告知資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，同時(shí)記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案并公布。

不同國(guó)家建筑業(yè)資質(zhì)管理的比較

中國(guó)

1984 年，當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，參照前蘇聯(lián)模式，對(duì)建筑企業(yè)設(shè)定條件并授予不同級(jí)別的資質(zhì)。如今仍停留在分級(jí)分類的資質(zhì)管理階段，資質(zhì)成為建筑市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位和發(fā)展。但這種模式也存在一些問(wèn)題，如人為抬高行業(yè)進(jìn)入壁壘，導(dǎo)致企業(yè)盲目追求規(guī)模，忽視核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，擾亂市場(chǎng)秩序。

美國(guó)

美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的法制國(guó)家，除聯(lián)邦政府外，各州都有立法、執(zhí)法權(quán)。對(duì)于大多數(shù)州來(lái)說(shuō)，要開(kāi)展建筑活動(dòng)，必須取得相應(yīng)許可證。多數(shù)州對(duì)承包商分類管理，且對(duì)個(gè)人要求具備學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試，同時(shí)企業(yè)必須出具一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，而是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

新加坡

新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系，分別是 1984 年以來(lái)執(zhí)行的承包商注冊(cè)體系和 2007 年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。承包商注冊(cè)體系針對(duì)政府公共工程，將承包商分類分級(jí)管理；許可執(zhí)照體系包括總承包許可證和專業(yè)承包許可證，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)總監(jiān)以及實(shí)收資本有要求，許可證有效期為三年。

英國(guó)

英國(guó)政府對(duì)建筑企業(yè)的管理主要通過(guò)承包商注冊(cè)體系來(lái)完成，登記注冊(cè)的承包商被認(rèn)為在公司資質(zhì)上達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，可簡(jiǎn)化業(yè)主的審查手續(xù)，但業(yè)主仍可自主選擇承包商。

建筑業(yè)資質(zhì)管理的政策法規(guī)

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)等。

例如，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確了資質(zhì)申請(qǐng)和許可程序、申報(bào)材料要求、資質(zhì)證書(shū)管理、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》則對(duì)不同資質(zhì)序列、類別和等級(jí)的企業(yè)應(yīng)具備的條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

同時(shí)，相關(guān)政策法規(guī)會(huì)根據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展和實(shí)際管理需要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和完善，以適應(yīng)市場(chǎng)變化和保障行業(yè)的健康發(fā)展。