取得水泥熟料上生產(chǎn)許可證

一、水泥熟料生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件

（一）基本生產(chǎn)條件

企業(yè)生產(chǎn)水泥熟料應(yīng)具備基本生產(chǎn)條件，包括生產(chǎn)設(shè)施和檢驗(yàn)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備等。這些設(shè)施和設(shè)備是確保水泥熟料生產(chǎn)過(guò)程順利進(jìn)行以及產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的基礎(chǔ)。例如，生產(chǎn)設(shè)施要能滿足原料處理、生料粉磨、熟料煅燒等工序的需求，檢驗(yàn)設(shè)施要能夠?qū)λ嗍炝系母黜?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)，像強(qiáng)度、化學(xué)成分等指標(biāo)的檢測(cè)設(shè)備必須齊全且精準(zhǔn)。

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

1. 項(xiàng)目審批或備案文件

   • 企業(yè)申請(qǐng)水泥熟料生產(chǎn)許可證，除通則要求提交的材料外，還應(yīng)提交符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化除外）。這是為了確保水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)等方面符合國(guó)家的整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展要求。例如，在產(chǎn)能方面，要符合國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能的宏觀調(diào)控政策，防止產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇。

2. 相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件遵循

   • 自相關(guān)細(xì)則發(fā)布以來(lái)與水泥產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策文件必須遵循。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))、《十六部門(mén)關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號(hào))等。這些政策文件涉及到水泥熟料生產(chǎn)的各個(gè)方面，包括產(chǎn)能置換、落后產(chǎn)能淘汰等內(nèi)容。例如，產(chǎn)能置換實(shí)施辦法規(guī)定了企業(yè)在新增產(chǎn)能時(shí)，需要按照一定的比例對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行置換，以實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

二、水泥熟料生產(chǎn)許可證的辦理流程

（一）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 基本材料與特殊材料

   • 除了滿足工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的通用材料要求外，還需要針對(duì)水泥熟料生產(chǎn)的特點(diǎn)準(zhǔn)備特殊材料。例如，要提交符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化除外）。如果企業(yè)在生產(chǎn)地址未遷移、生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化以及不增加產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因收購(gòu)、兼并、重組等原因，致使生產(chǎn)許可證證書(shū)內(nèi)容需要進(jìn)行變更的，還需要按照《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥行業(yè)兼并重組企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)許可審批工作程序的通知》(質(zhì)檢監(jiān)函〔2016〕48號(hào))有關(guān)要求提交材料。

2. 產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告

   • 企業(yè)需要提交產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告。企業(yè)提交的型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目需覆蓋新《細(xì)則》附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，硅酸鹽水泥熟料單元按產(chǎn)品單元提交相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。如果企業(yè)有多個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)時(shí)，按每個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)所申請(qǐng)的產(chǎn)品單元分別提交相應(yīng)的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。這一改變簡(jiǎn)化了之前的發(fā)證檢驗(yàn)流程，企業(yè)無(wú)需在實(shí)地核查后再等待抽樣檢驗(yàn)結(jié)果，而是可以直接提交符合要求的報(bào)告。

（二）實(shí)地核查

1. 核查人員要求

   • 實(shí)地核查明確了應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)的審查員擔(dān)任組長(zhǎng)。這是為了確保核查工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，審查員憑借其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)λ嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查，包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、質(zhì)量控制等方面。例如，審查員需要對(duì)熟料煅燒過(guò)程中的溫度控制、原料配比等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，以確保生產(chǎn)過(guò)程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2. 核查內(nèi)容調(diào)整

   • 核查內(nèi)容由原來(lái)的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，減少了人員能力中最高管理者、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整合了過(guò)程控制和產(chǎn)品檢驗(yàn)部分核查內(nèi)容，同時(shí)增加了對(duì)企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提交的檢驗(yàn)報(bào)告的核查內(nèi)容。這一調(diào)整使得核查工作更加聚焦于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高了核查效率，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告真實(shí)性和有效性的審查，以保證企業(yè)提供的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告能夠真實(shí)反映其產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

（三）確定證書(shū)許可范圍

1. 許可范圍判定原則

   • 水泥企業(yè)申請(qǐng)的發(fā)證產(chǎn)品實(shí)地核查合格，符合通則和本細(xì)則規(guī)定要求的，由水泥產(chǎn)品審查部提出其產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍建議。證書(shū)許可范圍應(yīng)包括產(chǎn)品、生產(chǎn)類(lèi)型、生產(chǎn)線及關(guān)鍵設(shè)備等。對(duì)于硅酸鹽水泥熟料產(chǎn)品單元實(shí)地核查合格，則許可該企業(yè)生產(chǎn)本單元產(chǎn)品。例如，如果一家企業(yè)的硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)的實(shí)地核查在生產(chǎn)設(shè)備、工藝控制等方面都符合要求，那么就會(huì)被許可在相應(yīng)的生產(chǎn)范圍內(nèi)生產(chǎn)硅酸鹽水泥熟料產(chǎn)品。

三、取得水泥熟料生產(chǎn)許可證的相關(guān)政策法規(guī)

（一）國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

   • 國(guó)家出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策來(lái)規(guī)范水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)。例如《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，有關(guān)部門(mén)在對(duì)水泥（熟料）建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信貸融資、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、工商注冊(cè)登記等工作中要以本準(zhǔn)入條件為依據(jù)。這些政策旨在抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加快水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。例如，在產(chǎn)能布局方面，會(huì)根據(jù)地區(qū)的需求、資源分布等因素來(lái)規(guī)劃水泥熟料的生產(chǎn)規(guī)模，避免盲目建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

2. 節(jié)能減排政策

   • 水泥熟料生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能減排也是政策關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)水泥企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。例如，推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，這種工藝相比傳統(tǒng)工藝在能源利用效率上有顯著提高，能夠減少煤炭等能源的消耗，同時(shí)降低二氧化碳等污染物的排放。相關(guān)政策會(huì)對(duì)采用節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)給予一定的支持，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，而對(duì)不符合節(jié)能減排要求的企業(yè)則會(huì)進(jìn)行限制或整改要求。

（二）生產(chǎn)許可證管理相關(guān)法規(guī)

1. 《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法

   • 這是水泥熟料生產(chǎn)許可證管理的基本法規(guī)依據(jù)。條例規(guī)定了生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、受理、審查、決定等一系列管理程序，確保生產(chǎn)企業(yè)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。實(shí)施辦法則進(jìn)一步細(xì)化了這些程序和要求，例如對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料的具體內(nèi)容、實(shí)地核查的標(biāo)準(zhǔn)、證后監(jiān)管等方面都有詳細(xì)規(guī)定。企業(yè)必須嚴(yán)格按照這些法規(guī)要求來(lái)申請(qǐng)和管理生產(chǎn)許可證，否則將面臨處罰，如吊銷(xiāo)許可證、罰款等處罰措施。

2. 《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》

   • 細(xì)則是專門(mén)針對(duì)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制定的。它規(guī)定了水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的總則、發(fā)證產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的基本條件和資料、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、企業(yè)實(shí)地核查、證書(shū)許可范圍、附則等內(nèi)容，適用于水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作，應(yīng)與通則一并使用。例如，細(xì)則中明確了水泥熟料產(chǎn)品單元的相關(guān)要求，包括生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定，為水泥熟料生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和管理提供了具體的操作指南。

四、成功取得水泥熟料生產(chǎn)許可證的案例分析

（一）湖北世紀(jì)新峰雷山水泥案例

1. 企業(yè)基本情況

   • 湖北世紀(jì)新峰雷山水泥建設(shè)了日產(chǎn)4000噸水泥熟料新型干法生產(chǎn)線工程。該企業(yè)在鄂州市質(zhì)監(jiān)局全程跟蹤服務(wù)的幫助下，于10月22日順利領(lǐng)取由國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。這表明企業(yè)自身具備了滿足生產(chǎn)許可證要求的條件，同時(shí)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)的服務(wù)也起到了積極的推動(dòng)作用。例如，企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)方面，按照新型干法生產(chǎn)線的要求，配備了先進(jìn)的原料處理設(shè)備、生料粉磨設(shè)備、熟料煅燒設(shè)備等，并且在質(zhì)量控制方面建立了完善的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，能夠?qū)λ嗍炝系馁|(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。

2. 成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

   • 企業(yè)要成功取得生產(chǎn)許可證，在建設(shè)過(guò)程中，要注重設(shè)備的選型和安裝調(diào)試，確保生產(chǎn)設(shè)備能夠穩(wěn)定運(yùn)行，滿足水泥熟料生產(chǎn)的工藝要求。同時(shí)，要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)原材料、生產(chǎn)過(guò)程和成品的質(zhì)量檢測(cè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。積極與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)溝通協(xié)作，及時(shí)了解政策法規(guī)的變化和申請(qǐng)流程的要求，也是企業(yè)順利取得生產(chǎn)許可證的重要因素。

（二）重慶巫山縣永年水泥廠案例

1. 企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況

   • 永年水泥廠位于巫山縣建平鄉(xiāng)建坪村7社，建有Φ ×11mJT窯熟料生產(chǎn)線一條，產(chǎn)能31萬(wàn)噸/年。該企業(yè)于2009年9月經(jīng)原重慶市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)建設(shè)，2010年5月首次取得《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（水泥）》，2012年3月建成投運(yùn)至今。這說(shuō)明企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)初期就按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了核準(zhǔn)，并且在建成后能夠持續(xù)滿足生產(chǎn)許可證的要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，要不斷適應(yīng)國(guó)家政策法規(guī)的調(diào)整，如在產(chǎn)能控制、產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面做出努力，以保持生產(chǎn)許可證的有效性。

2. 對(duì)行業(yè)的啟示

   • 這個(gè)案例給水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)的啟示是，企業(yè)要重視項(xiàng)目前期的核準(zhǔn)工作，確保項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性。在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要關(guān)注行業(yè)政策的變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略。例如，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的提高，企業(yè)要加大環(huán)保設(shè)備的投入，降低污染物排放；隨著產(chǎn)能政策的調(diào)整，要合理控制產(chǎn)能，避免違規(guī)新增產(chǎn)能。同時(shí)，企業(yè)要注重生產(chǎn)許可證的有效期管理，在證書(shū)到期前按照規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)，以保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

五、水泥熟料生產(chǎn)許可證辦理的注意事項(xiàng)

（一）關(guān)注政策法規(guī)變化

1. 及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略

   • 水泥行業(yè)的政策法規(guī)處于不斷調(diào)整和完善之中。例如，國(guó)家對(duì)水泥熟料的產(chǎn)能政策、環(huán)保要求等可能會(huì)隨著時(shí)間推移而發(fā)生變化。企業(yè)要及時(shí)關(guān)注這些政策法規(guī)的更新，如《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》等政策文件的修訂情況。如果企業(yè)有新增產(chǎn)能的計(jì)劃，就需要按照最新的產(chǎn)能置換政策來(lái)執(zhí)行，否則可能導(dǎo)致生產(chǎn)許可證申請(qǐng)失敗或者已取得的許可證被吊銷(xiāo)。企業(yè)要根據(jù)政策法規(guī)的變化及時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，如在設(shè)備更新、生產(chǎn)規(guī)模控制等方面做出相應(yīng)的改變。

2. 確保符合新的標(biāo)準(zhǔn)要求

   • 隨著技術(shù)的發(fā)展和行業(yè)的進(jìn)步，水泥熟料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷提高。企業(yè)要確保自身的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等符合新的標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，在水泥熟料的強(qiáng)度、化學(xué)成分等指標(biāo)方面，要按照最新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和檢測(cè)。如果企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，其生產(chǎn)的產(chǎn)品可能無(wú)法通過(guò)檢驗(yàn)，從而影響生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)或延續(xù)。

（二）準(zhǔn)確準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 材料完整性

   • 企業(yè)在申請(qǐng)水泥熟料生產(chǎn)許可證時(shí)，要確保申請(qǐng)材料的完整性。除了常規(guī)的企業(yè)基本信息、生產(chǎn)設(shè)備清單等材料外，還要特別注意提交符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化除外）等特殊材料。如果材料不完整，可能會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)被退回或者延誤審核進(jìn)程。例如，在企業(yè)進(jìn)行兼并重組后申請(qǐng)?jiān)S可證變更時(shí)，要按照《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥行業(yè)兼并重組企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)許可審批工作程序的通知》(質(zhì)檢監(jiān)函〔2016〕48號(hào))有關(guān)要求準(zhǔn)確提交材料，缺少任何一項(xiàng)都可能影響審批結(jié)果。

2. 檢驗(yàn)報(bào)告有效性

   • 企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告必須有效。報(bào)告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告。企業(yè)提交的型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目需覆蓋新《細(xì)則》附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，硅酸鹽水泥熟料單元按產(chǎn)品單元提交相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。如果企業(yè)提交的檢驗(yàn)報(bào)告不符合這些要求，如報(bào)告過(guò)期、檢驗(yàn)項(xiàng)目不完整等，將影響生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)審核結(jié)果。

（三）重視實(shí)地核查環(huán)節(jié)

1. 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備

   • 在實(shí)地核查前，企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充分準(zhǔn)備。確保生產(chǎn)設(shè)備正常運(yùn)行，生產(chǎn)環(huán)境符合要求，例如，熟料煅燒設(shè)備的溫度控制系統(tǒng)要準(zhǔn)確無(wú)誤，原料堆放要符合環(huán)保和安全要求等。同時(shí)，要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)記錄進(jìn)行整理，如生產(chǎn)工藝參數(shù)記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)記錄等，以便審查員能夠全面了解企業(yè)的生產(chǎn)情況。如果生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患、設(shè)備故障或者記錄不完整等問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)地核查不通過(guò)，進(jìn)而影響生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。

2. 與核查人員積極配合

   • 在實(shí)地核查過(guò)程中，企業(yè)要積極配合核查人員的工作。安排熟悉生產(chǎn)流程和企業(yè)管理的人員陪同核查人員進(jìn)行檢查，及時(shí)解答核查人員提出的問(wèn)題。例如，當(dāng)核查人員對(duì)生產(chǎn)工藝中的某個(gè)環(huán)節(jié)存在疑問(wèn)時(shí)，企業(yè)陪同人員要能夠準(zhǔn)確、詳細(xì)地進(jìn)行解釋說(shuō)明。如果企業(yè)不配合核查工作，可能會(huì)給核查人員留下不良印象，影響核查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，從而對(duì)生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)產(chǎn)生不利影響。