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2024-10-07 09:14:43
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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生產(chǎn)許可證掛靠是指沒(méi)有相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)的單位或個(gè)人，借用具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)的名義承攬生產(chǎn)業(yè)務(wù)，并向該企業(yè)交納相應(yīng)管理費(fèi)、被掛靠企業(yè)對(duì)承攬的生產(chǎn)業(yè)務(wù)并不進(jìn)行實(shí)際管理的行為。
風(fēng)險(xiǎn)包括：
對(duì)于被掛靠企業(yè)：
建筑施工合同可能無(wú)效。根據(jù)相關(guān)司法解釋，掛靠的工程合同可能是無(wú)效合同，因無(wú)效工程施工合同給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失的，由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。
對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)《建筑法》第六十六條的相關(guān)規(guī)定，被掛靠企業(yè)與掛靠人對(duì)建設(shè)工程本身不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對(duì)建設(shè)工程的對(duì)外債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。被掛靠企業(yè)作為法律上的承包主體，是該建設(shè)工程的債權(quán)的享有者和債務(wù)的承擔(dān)者。
對(duì)掛靠企業(yè)的勞動(dòng)糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一、四條的相關(guān)規(guī)定，在建筑工程施工過(guò)程中，掛靠人會(huì)大量招聘建筑工人。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，就只有找登記備案的工程承包人也就是被掛靠企業(yè)來(lái)承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的所有責(zé)任。
管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用可能被沒(méi)收。根據(jù)相關(guān)司法解釋，人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得，此被掛靠企業(yè)的“非法所得”即指向掛靠人收取的管理費(fèi)。
可能面臨行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第二款和第六十六條的相關(guān)規(guī)定，被掛靠企業(yè)面臨行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)，其資質(zhì)可能被降低甚至被吊銷。
對(duì)于掛靠人：
建筑施工合同無(wú)效。一旦掛靠關(guān)系得以認(rèn)定，則意味著掛靠人與被掛靠企業(yè)之間簽訂的合同歸于無(wú)效。
工程質(zhì)量不合格將無(wú)法獲得工程款。根據(jù)相關(guān)司法解釋，如果掛靠人所施工工程驗(yàn)收不合格，掛靠人與被掛靠企業(yè)均應(yīng)向發(fā)包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
“非法所得”可能被收繳。根據(jù)相關(guān)司法解釋，人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。
與被掛靠企業(yè)的關(guān)系影響掛靠合同的履行。
目前涉及生產(chǎn)許可證掛靠的法律法規(guī)主要包括：
《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》
《中華人民共和國(guó) 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，其中規(guī)定了生產(chǎn)許可依據(jù)的變更情況，如法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，準(zhǔn)予生產(chǎn)許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化等
《河南省安全生產(chǎn)條例》，其中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定
以下是一些周口生產(chǎn)許可證掛靠的常見(jiàn)案例：
為避免生產(chǎn)許可證掛靠的違法行為，可采取以下措施：
對(duì)于被掛靠企業(yè)：
對(duì)掛靠人進(jìn)行事先風(fēng)險(xiǎn)防控。被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)掛靠人的經(jīng)營(yíng)情況及資信進(jìn)行審查，最好選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人進(jìn)行合作。同時(shí)，加強(qiáng)施工合同履約中工期、質(zhì)量、付款等的監(jiān)管。
要求掛靠人提供履約擔(dān)保。要求掛靠人提供一定的保證或者繳交相應(yīng)數(shù)額的保證金，增強(qiáng)其履約擔(dān)保能力，避免實(shí)際施工人怠于履行合同或出現(xiàn)無(wú)力賠償?shù)那樾巍?/p>
嚴(yán)格控制合同履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)掛靠項(xiàng)目的安全質(zhì)量管控，加強(qiáng)公章及項(xiàng)目印章的保管，加強(qiáng)檔案資料的定期清理移交，建立巡查機(jī)制。
強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。為防止發(fā)生工程款體外循環(huán)的現(xiàn)象，在與業(yè)主單位簽訂合同的過(guò)程中，可在工程合同中約定工程款的支付方式和用途。同時(shí)，保證工程款的?？顚Ｓ?，有效避免勞資糾紛、材料款糾紛等。
加強(qiáng)工程竣工后的管理。對(duì)于合作時(shí)間較長(zhǎng)的單位或個(gè)人，可要求其將施工過(guò)程中形成的文件、竣工驗(yàn)收資料及與結(jié)算相關(guān)的資料及時(shí)報(bào)公司備案。對(duì)于掛靠時(shí)間較短的單位，被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)派專人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。
發(fā)生訴訟糾紛后，審慎選擇是否披露掛靠關(guān)系。披露掛靠關(guān)系更有利于糾紛的根本解決，但也有可能讓被掛靠企業(yè)面臨著政府的行政處罰。
對(duì)于掛靠企業(yè)：
周口在生產(chǎn)許可證掛靠方面采取了以下監(jiān)管措施：
完善藥品安全監(jiān)管機(jī)制，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全覆蓋全過(guò)程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，重點(diǎn)研究制定企業(yè)責(zé)任首負(fù)、誠(chéng)信體系建設(shè)、媒體輿論監(jiān)督等方面的措施
推行“證照聯(lián)辦”工作，解決“辦照辦證分頭跑”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，如召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作的開(kāi)展
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域抽查產(chǎn)品，立案查處產(chǎn)品質(zhì)量違法案件
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