消防生產(chǎn)許可證是否取消,消防生產(chǎn)許可證是否取消辦理

消防生產(chǎn)許可證現(xiàn)狀

消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)目前不在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄中，不需要生產(chǎn)許可證。隨著國(guó)家改革發(fā)展，采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理體系并提高產(chǎn)品安全質(zhì)量。例如，及安盾消防獲得了多種體系認(rèn)證，如ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等，還在國(guó)家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)獲得各種產(chǎn)品認(rèn)證，為產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，這表明在沒(méi)有生產(chǎn)許可證要求的情況下，企業(yè)通過(guò)其他方式確保產(chǎn)品質(zhì)量。

2014年質(zhì)檢總局、公安部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布相關(guān)公告對(duì)部分消防產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，后又有政策調(diào)整。消防行業(yè)從定點(diǎn)生產(chǎn)階段、備案/許可制階段逐步發(fā)展到現(xiàn)在的市場(chǎng)準(zhǔn)入制階段，市場(chǎng)參與者逐漸增加，目前國(guó)內(nèi)消防產(chǎn)業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化進(jìn)程。

消防生產(chǎn)許可證是否取消的相關(guān)政策

在消防執(zhí)法改革進(jìn)程中，有多項(xiàng)政策涉及消防產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入的調(diào)整。2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同應(yīng)急管理部發(fā)布公告，對(duì)部分消防產(chǎn)品取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，如消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車(chē)等13類(lèi)消防產(chǎn)品取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。這一調(diào)整是為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的決策部署，通過(guò)調(diào)整消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，將部分產(chǎn)品由強(qiáng)制性認(rèn)證改為自愿性認(rèn)證，并向社會(huì)開(kāi)放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)市場(chǎng)。

另外，國(guó)務(wù)院也在不斷調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可證單獨(dú)提及取消，但整體趨勢(shì)是壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，如2018年決定進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放，這體現(xiàn)了在宏觀政策上對(duì)生產(chǎn)許可證管理的改革方向，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也受益于這種整體的政策環(huán)境變化。

消防生產(chǎn)許可證取消的影響

對(duì)企業(yè)的影響

積極影響

• 降低制度性交易成本：取消部分消防產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證和生產(chǎn)許可證相關(guān)要求后，企業(yè)無(wú)需再為獲取生產(chǎn)許可證投入大量的人力、物力和時(shí)間成本用于滿足許可證的申請(qǐng)條件，例如準(zhǔn)備繁瑣的申報(bào)材料、接受?chē)?yán)格的審查流程等。這使得企業(yè)能夠?qū)⒏噘Y源投入到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)和市場(chǎng)拓展等方面。例如，一些小型消防企業(yè)原本可能因?yàn)樯a(chǎn)許可證的門(mén)檻而在資金和技術(shù)上捉襟見(jiàn)肘，現(xiàn)在可以將有限的資金用于提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

• 激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制后，更多企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入消防產(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，會(huì)加大對(duì)消防技術(shù)研發(fā)的投入，積極探索新技術(shù)、新材料、新工藝在消防產(chǎn)品中的應(yīng)用，從而推動(dòng)整個(gè)消防行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。例如，可能會(huì)促使企業(yè)研發(fā)更高效、環(huán)保、智能化的滅火設(shè)備或火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等。

消極影響

• 加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力：隨著進(jìn)入消防產(chǎn)品市場(chǎng)的企業(yè)增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。對(duì)于一些原本依賴(lài)生產(chǎn)許可證等門(mén)檻形成一定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨著更多新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。企業(yè)需要在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等多方面不斷提升，否則可能會(huì)失去市場(chǎng)份額。例如，一些大型消防企業(yè)可能需要調(diào)整市場(chǎng)策略，應(yīng)對(duì)眾多中小企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

• 增加質(zhì)量監(jiān)管難度：生產(chǎn)許可證在一定程度上是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量的一種前置性保障措施。取消后，更多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量增加，這對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管提出了更高的要求。監(jiān)管部門(mén)需要投入更多的資 精力來(lái)確保市場(chǎng)上消防產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

對(duì)市場(chǎng)的影響

• 優(yōu)化資源配置：市場(chǎng)機(jī)制在消防產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)揮更大作用，資源會(huì)向更有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)流動(dòng)。那些能夠提供高質(zhì)量、高性能消防產(chǎn)品的企業(yè)將獲得更多的資源支持，如資金、人才等，從而促進(jìn)整個(gè)消防市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

• 推動(dòng)行業(yè)整合：在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，一些規(guī)模較小、技術(shù)落后、管理不善的企業(yè)可能會(huì)逐漸被淘汰，而具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌影響力的企業(yè)則有機(jī)會(huì)通過(guò)并購(gòu)、合作等方式擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合，提高行業(yè)的集中度。

對(duì)消費(fèi)者的影響

• 產(chǎn)品選擇多樣化：更多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)更多種類(lèi)的消防產(chǎn)品可供選擇，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的需求、預(yù)算等因素選擇更適合自己的消防產(chǎn)品，例如不同功能、不同價(jià)格區(qū)間的滅火器、火災(zāi)報(bào)警裝置等。

• 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)格波動(dòng)：一方面，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分企業(yè)可能為了降低成本而降低產(chǎn)品質(zhì)量，消費(fèi)者可能面臨購(gòu)買(mǎi)到不合格產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)，消費(fèi)者需要更加謹(jǐn)慎地辨別產(chǎn)品質(zhì)量和性?xún)r(jià)比。

近期消防生產(chǎn)許可證的改革動(dòng)態(tài)

近年來(lái)，消防執(zhí)法改革不斷推進(jìn)，在多個(gè)方面取得了階段性成效。在消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，2019年的改革取消了13類(lèi)消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證是重要舉措之一，這一改革使得消防產(chǎn)品市場(chǎng)更加開(kāi)放，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻降低。

在消防執(zhí)法監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式，消防救援機(jī)構(gòu)按照此模式開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，避免了檢查過(guò)多或執(zhí)法擾民的情況，同時(shí)也降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

另外，在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方面，取消了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，同時(shí)應(yīng)急管理部印發(fā)了《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》，降低企業(yè)從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的限制，符合條件的企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展從業(yè)活動(dòng)。

從法律層面看，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》修改新增了三個(gè)消防安全領(lǐng)域罪名，加大了對(duì)消防安全違法犯罪行為的打擊力度，如新增“危險(xiǎn)作業(yè)罪”，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大責(zé)任事故犯罪追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)從“結(jié)果犯”變?yōu)椤拔ｋU(xiǎn)犯”和“結(jié)果犯”并行，強(qiáng)化了消防安全主體責(zé)任落實(shí)，這也間接影響著消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理。

市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)急管理部發(fā)布的《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》公告明確對(duì)部分消防產(chǎn)品（見(jiàn)附件）取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，市場(chǎng)監(jiān)管總局注銷(xiāo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室涉及的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定業(yè)務(wù)范圍，相關(guān)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定注銷(xiāo)已出具的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。其中，消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車(chē)等13類(lèi)消防產(chǎn)品取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，而公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，自公告發(fā)布之日起實(shí)施。通過(guò)調(diào)整消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)消防產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。