生產(chǎn)許可證干貨

一、生產(chǎn)許可證的內(nèi)涵與意義

生產(chǎn)許可證全稱為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，是指國家對于具備生產(chǎn)條件并對其產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的工業(yè)企業(yè)，發(fā)給其許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證。這一制度是國家對于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證的法律制度。

其意義在于保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。例如，在食品、建筑材料等與人們生活息息相關(guān)的行業(yè)，生產(chǎn)許可證的存在能夠篩選出具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的企業(yè)，避免不合格產(chǎn)品流入市場，從而保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場的正常秩序。

二、生產(chǎn)許可證的辦理流程

1. 申請和受理

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，向其所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，并提交相關(guān)申請材料。例如，需要提交全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書等材料。不同類型的產(chǎn)品可能還需要其他特定的材料，如食品生產(chǎn)企業(yè)可能需要提供食品安全專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員名單、食品安全管理制度清單、生產(chǎn)設(shè)備布局圖、生產(chǎn)工藝流程圖等。

   • 監(jiān)管部門接收申請材料后，會(huì)進(jìn)行初步審查，決定是否受理。如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，監(jiān)管部門會(huì)要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正。

2. 審查環(huán)節(jié)

   • 可能包括對企業(yè)的書面材料審查和現(xiàn)場核查。對于書面材料，會(huì)審核企業(yè)提交的各種資質(zhì)證明、生產(chǎn)條件說明、質(zhì)量管理制度等是否符合要求。

   • 在現(xiàn)場核查中，監(jiān)管部門會(huì)對企業(yè)的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備、人員資質(zhì)等進(jìn)行實(shí)地檢查。以食品生產(chǎn)企業(yè)為例，會(huì)檢查生產(chǎn)車間的衛(wèi)生條件、設(shè)備的清潔維護(hù)情況、人員的健康證明和操作規(guī)范等。

3. 審批和發(fā)證

   • 經(jīng)審查合格的企業(yè)，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證。如果審查不合格，企業(yè)需要根據(jù)審查意見進(jìn)行整改，重新申請審查。

   • 近年來，為了提高審批效率，相關(guān)部門不斷簡化審批程序，如推行網(wǎng)上辦理、壓縮審批時(shí)限等。部分地區(qū)對獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，繼續(xù)免實(shí)地核查，在發(fā)證后60天內(nèi)組織對企業(yè)的監(jiān)督檢查；對化肥產(chǎn)品實(shí)施告知承諾等措施。

三、生產(chǎn)許可證的相關(guān)法規(guī)

1. 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》

   • 這是生產(chǎn)許可證管理的基本法規(guī)，它規(guī)定了國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的基本原則和框架。例如，明確了生產(chǎn)許可證的適用范圍、企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的條件、申請和審批程序等基本內(nèi)容。

   • 該條例為生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施提供了法律依據(jù)，確保了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障了市場上工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2. 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

   • 依據(jù)《管理?xiàng)l例》制定，對生產(chǎn)許可證的管理進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定。例如，在企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的具體流程、申請材料的要求、審查人員的管理、監(jiān)督檢查的方式等方面都有細(xì)致的規(guī)定。

   • 它有助于規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為和監(jiān)管部門的管理行為，使生產(chǎn)許可證制度在實(shí)際操作中更加具有可操作性和規(guī)范性。

3. 市場監(jiān)管總局關(guān)于公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及實(shí)施細(xì)則的公告（2018年第26號(hào)）

   • 為貫徹落實(shí)相關(guān)改革決定，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織全面修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。

   • 這些通則和細(xì)則明確了不同類型工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)許可證辦理、審查、監(jiān)管等方面的具體要求，并且隨著政策的調(diào)整不斷更新，以適應(yīng)市場發(fā)展和管理的需要，如對部分產(chǎn)品調(diào)整管理目錄、簡化審批程序等。

四、生產(chǎn)許可證的行業(yè)案例

1. 食品行業(yè)

   • 在食品行業(yè)，生產(chǎn)許可證的管理尤為嚴(yán)格。例如，2022年10月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布2022年第33號(hào)公告，修訂后的《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》開始施行。這一通則對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理等方面提出了明確的要求。

   • 一些小型食品企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時(shí)，可能會(huì)面臨生產(chǎn)設(shè)備不符合要求、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等問題。比如，某些家庭式糕點(diǎn)作坊，在申請?jiān)S可證時(shí)，需要對其生產(chǎn)車間進(jìn)行改造，增加必要的消毒設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等，以滿足食品生產(chǎn)的衛(wèi)生要求。同時(shí)，企業(yè)還需要建立完善的食品安全管理制度，如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄管理制度、生產(chǎn)過程控制管理制度等，確保食品的質(zhì)量安全。

2. 建筑材料行業(yè)

   • 以水泥生產(chǎn)企業(yè)為例，水泥是建筑工程中不可或缺的基礎(chǔ)材料，其質(zhì)量直接關(guān)系到建筑物的安全。企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時(shí)，需要具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，如窯爐、磨機(jī)等，并且這些設(shè)備要符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

   • 在生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量、生產(chǎn)工藝參數(shù)等，以保證水泥的強(qiáng)度、安定性等質(zhì)量指標(biāo)符合要求。如果企業(yè)在生產(chǎn)許可證審查過程中被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量控制不嚴(yán)格、生產(chǎn)設(shè)備老化等問題，就需要進(jìn)行整改，否則將無法取得生產(chǎn)許可證，從而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

五、生產(chǎn)許可證的注意事項(xiàng)

1. 申請前的準(zhǔn)備工作

   • 企業(yè)要充分了解生產(chǎn)許可證的相關(guān)法規(guī)和政策，明確自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于需要辦理生產(chǎn)許可證的范圍。例如，國務(wù)院會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，企業(yè)需要及時(shí)關(guān)注這些變化，以免出現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)的情況。

   • 企業(yè)要按照要求準(zhǔn)備好申請材料，確保材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。如在食品生產(chǎn)許可證申請中，生產(chǎn)設(shè)備布局圖、生產(chǎn)工藝流程圖等材料要清晰準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況，食品安全管理制度要健全且具有可操作性。

2. 審查過程中的注意事項(xiàng)

   • 在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，企業(yè)要確保生產(chǎn)場所、設(shè)備、人員等各方面都符合要求。例如，生產(chǎn)車間要保持清潔衛(wèi)生，設(shè)備要正常運(yùn)行且定期維護(hù)，人員要具備相應(yīng)的資質(zhì)和操作技能。對于食品企業(yè)，員工的健康證明必須有效，相關(guān)崗位人員要參加必要的培訓(xùn)并保存培訓(xùn)記錄。

   • 企業(yè)要積極配合審查人員的工作，及時(shí)提供所需的資料和信息。如果審查中發(fā)現(xiàn)問題，要虛心接受審查人員的意見，按照要求進(jìn)行整改。

3. 取得許可證后的持續(xù)管理

   • 企業(yè)要持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，按照許可證規(guī)定的范圍和條件進(jìn)行生產(chǎn)。監(jiān)管部門會(huì)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求開展日常監(jiān)督檢查，企業(yè)要隨時(shí)做好迎檢準(zhǔn)備。

   • 企業(yè)如果發(fā)生生產(chǎn)條件變化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更新等情況，要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告，并根據(jù)要求辦理相關(guān)手續(xù)，如變更生產(chǎn)許可證等。