出版物特許可證

一、出版物許可證的定 類型

出版物許可證是國家對出版物發(fā)行依法實行的一種許可制度下頒發(fā)的許可證，企業(yè)或個人從事出版物發(fā)行相關(guān)活動必須取得該許可證，簡稱出版物許可證。如果未經(jīng)許可就從事出版物發(fā)行活動屬于違規(guī)行為，會受到相應處罰。

出版物經(jīng)營許可證主要分為兩種類型：

1. 出版物經(jīng)營許可證（批發(fā)）：適用于從事出版物批發(fā)業(yè)務的企業(yè)或單位。批發(fā)業(yè)務是指供貨商向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物的業(yè)務形式。例如，一家大型圖書發(fā)行商，將大量的圖書供應給各地的小書店，這種業(yè)務就需要辦理出版物經(jīng)營許可證（批發(fā)）。辦理該許可證的企業(yè)或單位，通常需要具備更完善的經(jīng)營條件，如具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)等 。

2. 出版物經(jīng)營許可證（零售）：適用于從事出版物零售業(yè)務的企業(yè)、單位或個人。零售業(yè)務是指經(jīng)營者直接向消費者銷售出版物的業(yè)務形式，無論是在線下開設實體書店，還是在淘寶、拼多多、抖音、快手、孔夫子等電商平臺售賣書或者光盤、CD等音像制品等，只要是直接面向消費者銷售出版物，都需要辦理出版物經(jīng)營許可證（零售）。相對批發(fā)業(yè)務而言，零售業(yè)務在場地等要求上可能會有所不同，比如進入出版物批發(fā)市場的單店零售營業(yè)面積不少于50平方米，獨立設置經(jīng)營場所的零售營業(yè)面積不少于200平方米等 。

二、獲取出版物許可證的條件

1. 基本條件

   • 企業(yè)或單位資質(zhì)：必須是合法注冊的企業(yè)或機構(gòu)，具備獨立法人資格。如果是個體經(jīng)營出版物零售業(yè)務，也需要進行合法注冊登記等相關(guān)手續(xù)。例如，一家新成立的文化公司，若要從事出版物發(fā)行，需要先完成工商注冊登記，這是申請出版物許可證的前提之一 。

   • 名稱和經(jīng)營范圍確定：有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍。經(jīng)營范圍需明確包含出版物相關(guān)業(yè)務，例如在營業(yè)執(zhí)照上需體現(xiàn)“出版物零售”“出版物批發(fā)”“出版物互聯(lián)網(wǎng)銷售”等與出版物相關(guān)的經(jīng)營范圍內(nèi)容。這有助于明確企業(yè)的經(jīng)營方向，也便于監(jiān)管部門進行管理和監(jiān)督 。

2. 人員相關(guān)要求：對于從事出版物零售業(yè)務的企業(yè)或單位，至少一名負責人應當具有初級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的相關(guān)資格。這是為了確保企業(yè)在出版物發(fā)行過程中有專業(yè)的人員進行管理和操作，保證出版物發(fā)行的合規(guī)性和專業(yè)性 。

3. 場所相關(guān)要求

   • 固定經(jīng)營場所：需要有與出版物業(yè)務相適應的設備和固定的經(jīng)營場所。對于不同的業(yè)務類型和場所類型有不同的面積要求，如進入出版物批發(fā)市場的單店營業(yè)面積不少于50平方米（適用于零售業(yè)務相關(guān)情況），獨立設置經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于200平方米（適用于零售業(yè)務相關(guān)情況等）。這些場所要求能夠為出版物的存儲、展示和銷售提供合適的環(huán)境，保障出版物發(fā)行的正常開展 。

   • 場所證明材料：需要提供房屋租賃協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證明掃描件及室內(nèi)平面圖草圖（租賃有效期不少于6個月）等相關(guān)證明材料，以證明經(jīng)營場所的合法性和穩(wěn)定性。這有助于監(jiān)管部門核實企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，確保其符合開展出版物發(fā)行業(yè)務的要求 。

4. 其他要求

   • 管理制度健全（批發(fā)業(yè)務）：如果是申請出版物批發(fā)業(yè)務，需要具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)。健全的管理制度可以涵蓋出版物的采購、存儲、銷售、配送等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作流程；符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)有助于對出版物的庫存、銷售數(shù)據(jù)等進行有效管理，提高企業(yè)的運營效率和管理水平 。

   • 無不良記錄：最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。這是對企業(yè)或個人在出版物發(fā)行領域遵守法律法規(guī)的一種要求，如果有過相關(guān)處罰或嚴重違法記錄，可能會影響出版物許可證的獲取，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對出版物發(fā)行市場規(guī)范和健康發(fā)展的重視 。

三、出版物許可證的申請流程

1. 準備申請材料

   • 營業(yè)執(zhí)照副本復印件及企業(yè)章程：營業(yè)執(zhí)照副本復印件是證明企業(yè)合法注冊的重要文件，企業(yè)章程則包含了企業(yè)的基本組織架構(gòu)、運營規(guī)則等重要信息，并且營業(yè)執(zhí)照上必須有出版物相關(guān)的經(jīng)營范圍。例如，一家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍里明確寫有“出版物零售”字樣，才符合申請出版物許可證的基本條件。如果是個體工商戶申請出版物零售許可證，也需要提供營業(yè)執(zhí)照副本復印件等相關(guān)材料 。

   • 法定代表人及主要負責人身份證：提供法定代表人及主要負責人的身份證，以核實相關(guān)人員的身份信息，確保企業(yè)的運營管理與相關(guān)人員的對應關(guān)系準確無誤，這也是企業(yè)合法經(jīng)營的基本要求之一。

   • 房屋租賃協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證明掃描件及室內(nèi)平面圖草圖（租賃有效期不少于6個月）：這些材料用于證明企業(yè)擁有合法穩(wěn)定的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所的面積、布局等情況符合開展出版物業(yè)務的要求。如一家打算在商業(yè)樓里開設實體書店的企業(yè)，需要提供與房東簽訂的租賃協(xié)議、商業(yè)樓的產(chǎn)權(quán)證明掃描件以及書店內(nèi)部的平面圖草圖等材料，且租賃有效期不少于6個月 。

   • 其他材料（根據(jù)業(yè)務類型）

     • 批發(fā)業(yè)務：如果是申請出版物批發(fā)業(yè)務，還需要額外提供注冊資本數(shù)額、及性質(zhì)證明、企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料、申請書（載明單位基本情況及申請事項）等材料。這些材料有助于監(jiān)管部門全面了解申請批發(fā)業(yè)務企業(yè)的資金實力、管理能力等情況。例如，申請書需要詳細說明企業(yè)的基本組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃等信息，企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料可以是系統(tǒng)的功能介紹、操作手冊等內(nèi)容，以證明企業(yè)具備開展出版物批發(fā)業(yè)務的能力 。

     • 零售業(yè)務：申請出版物零售業(yè)務的單位或者個人，需要提供申請書（載明單位或者個人基本情況及申請事項）、經(jīng)營場所的使用權(quán)證明等材料。申請書要清晰說明個人或單位的基本情況，如名稱、地址、以及申請零售業(yè)務的具體情況；經(jīng)營場所的使用權(quán)證明可以是房產(chǎn)證或者有效的租賃協(xié)議等材料，證明企業(yè)或個人對經(jīng)營場所擁有合法的使用權(quán)利。

2. 提交申請：將準備好的申請材料提交至當?shù)匦侣劤霭鎻V電局或人民政府出版行政主管部門進行審核。不同類型的出版物業(yè)務（如批發(fā)或零售），可能會有不同的受理部門或要求，例如申請辦理出版物批發(fā)業(yè)務的單位或個人可到市文化新聞出版局辦理，若申請辦理出版物零售發(fā)行業(yè)務的單位或個人可到當?shù)氐膮^(qū)文體局辦理 。

3. 受理：主管部門對提交的材料進行核對、登記，作出受理或不予受理決定。如果材料齊全、符合要求，主管部門會受理申請；如果材料不齊全或者不符合法定形式，主管部門會通知申請人補充或修改材料。例如，若提交的營業(yè)執(zhí)照副本復印件模糊不清無法識別經(jīng)營范圍，或者法定代表人身份證過期等情況，主管部門可能會作出不予受理的決定，并告知申請人需要補充或修正的內(nèi)容 。

4. 審查

   • 材料審查：受理后，出版行政主管部門會對申請材料進行審核，檢查材料是否真實有效、是否滿足申請出版物許可證的各項條件。例如，會核實營業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營范圍是否準確包含出版物相關(guān)業(yè)務、房屋租賃協(xié)議是否真實有效等內(nèi)容。

   • 現(xiàn)場勘查（可能）：在審查過程中，出版行政主管部門可能進行現(xiàn)場勘查，以核實企業(yè)的經(jīng)營場所、設備等是否符合要求。比如檢查書店的實際營業(yè)面積是否達到規(guī)定標準、是否具備防火防潮等保護出版物的設備設施等情況。如果現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)實際情況與申請材料不符，可能會導致申請不通過 。

5. 頒證：審核通過，新聞出版廣電局或人民政府出版行政主管部門將頒發(fā)出版物經(jīng)營許可證。一般來說，從受理到頒證需要一定的工作時間，以廣東為例，自行準備材料辦理，流程順利一般需要20 - 40個工作日；如委托中介代辦，一般只需10 - 30個工作日 。

四、出版物許可證的審批標準

1. 合法合規(guī)性

   • 主體合法性：申請企業(yè)或個人必須是合法注冊的實體，具備獨立法人資格（企業(yè)）或者合法的個體經(jīng)營身份（個人）。這確保了在出版物發(fā)行領域的經(jīng)營主體是符合法律法規(guī)規(guī)定的，防止非法主體進入市場從事出版物發(fā)行活動。例如，企業(yè)需要按照工商注冊的相關(guān)法律法規(guī)完成注冊登記手續(xù)，提供有效的營業(yè)執(zhí)照副本復印件等材料作為證明 。

   • 業(yè)務合規(guī)性：所從事的出版物業(yè)務必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。出版物的內(nèi)容不能包含違法違規(guī)信息，如違反國家法律法規(guī)、宣揚不良思想、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。同時，出版物的規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標準和規(guī)范要求，使用的語言文字也必須符合國家法律規(guī)定和有關(guān)標準、規(guī)范。例如，圖書的排版要符合出版行業(yè)的規(guī)范，文字使用要遵循國家的語言文字政策，不能出現(xiàn)錯別字、語病等問題，更不能傳播有害思想或信息 。

2. 與申請條件相符性

   • 人員資格符合：如前所述，對于從事出版物零售業(yè)務的企業(yè)或單位，至少一名負責人應當具有初級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的相關(guān)資格。在審批過程中，會對負責人的資格進行核實，確保企業(yè)在人員配備上滿足出版物發(fā)行的專業(yè)要求。

   • 場所條件符合：經(jīng)營場所的面積、布局等要符合相應的要求。例如進入出版物批發(fā)市場的單店營業(yè)面積不少于50平方米（零售業(yè)務相關(guān)情況），獨立設置經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于200平方米（零售業(yè)務相關(guān)情況等），并且場所要具備與出版物業(yè)務相適應的設備。審批時會通過材料審核和現(xiàn)場勘查等方式來核實場所條件是否達標，保證出版物有合適的存儲、展示和銷售環(huán)境。

   • 管理制度健全（批發(fā)業(yè)務）：對于申請出版物批發(fā)業(yè)務的企業(yè)，要求具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)。審批部門會對企業(yè)提供的管理制度文檔、信息管理系統(tǒng)情況的證明材料等進行審查，判斷企業(yè)是否具備完善的管理體系來運營出版物批發(fā)業(yè)務。

3. 真實性審核

   • 材料真實性：對申請人提交的所有申請材料進行真實性審核，包括營業(yè)執(zhí)照副本復印件、法定代表人及主要負責人身份證、房屋租賃協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證明掃描件等材料。確保材料沒有偽造、篡改等虛假情況，例如會核實營業(yè)執(zhí)照是否通過正規(guī)途徑頒發(fā)、身份證是否真實有效、租賃協(xié)議是否真實存在且與實際情況相符等內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)材料存在虛假情況，將直接駁回申請，并可能對申請人進行相應的處罰。

   • 信息真實性：除了材料本身的真實性，還會對材料所反映的信息真實性進行審核。例如，申請書上載明的企業(yè)基本情況、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃等信息是否與實際情況相符，注冊資本數(shù)額、及性質(zhì)是否真實等內(nèi)容。這有助于保證審批部門全面、準確地了解申請企業(yè)或個人的情況，從而做出合理的審批決策。

五、出版物許可證的有效期和續(xù)期

1. 有效期：出版物經(jīng)營許可證有效期一般為5年。在有效期內(nèi)，企業(yè)或個人可以合法地從事出版物發(fā)行相關(guān)業(yè)務。例如，一家持有出版物經(jīng)營許可證（零售）的書店，在這5年有效期內(nèi)可以正常開展圖書、音像制品等出版物的零售業(yè)務 。

2. 續(xù)期

   • 續(xù)期時間要求：在有效期滿前30個工作日內(nèi)需要申請續(xù)期。如果超出這個時間可能就無法進行續(xù)期，只能到期重新辦理了。例如，那么該企業(yè)需要在2025年11月中旬之前提出續(xù)期申請，以確保許可證的連續(xù)性，避免業(yè)務中斷 。

   • 續(xù)期申請流程（大致與初次申請類似）

     • 準備材料：通常需要重新提供一些基本材料來證明企業(yè)或個人在有效期內(nèi)仍然符合出版物許可證的相關(guān)要求。例如，可能需要提供最新的營業(yè)執(zhí)照副本復印件（以反映企業(yè)的最新經(jīng)營狀態(tài)，如經(jīng)營范圍是否有變化等）、法定代表人及主要負責人身份證（核實人員信息是否變更）、房屋租賃協(xié)議（如果經(jīng)營場所發(fā)生變化或者租賃協(xié)議到期續(xù)簽等情況）等材料。如果是批發(fā)業(yè)務，還可能需要提供企業(yè)信息管理系統(tǒng)的更新情況、管理制度的調(diào)整情況等相關(guān)證明材料。

     • 提交申請：將準備好的續(xù)期申請材料提交至原發(fā)證機關(guān)進行審核。原發(fā)證機關(guān)會按照出版物許可證的審批標準對續(xù)期申請進行審查，包括對企業(yè)或個人在有效期內(nèi)的經(jīng)營情況、是否有違規(guī)行為等進行審查。

     • 審核與頒證：審核通過后，原發(fā)證機關(guān)將為企業(yè)或個人頒發(fā)新的出版物經(jīng)營許可證，繼續(xù)允許其從事出版物發(fā)行相關(guān)業(yè)務。如果審核不通過，企業(yè)或個人可能需要根據(jù)審核部門的要求進行整改，重新提交申請或者無法獲得續(xù)期，導致不能繼續(xù)從事出版物發(fā)行業(yè)務。