廣州衛(wèi)生許可證取消

廣州衛(wèi)生許可證取消相關(guān)政策

自2016年起，國(guó)家開始推行一系列衛(wèi)生許可證相關(guān)的政策調(diào)整，這也影響到廣州的衛(wèi)生許可證相關(guān)情況。

• 國(guó)家層面的政策推動(dòng)：經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的決定》，取消地方衛(wèi)生部門對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管 。

• 廣州市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革：廣州市根據(jù)國(guó)家及廣東省相關(guān)要求，在全市范圍內(nèi)實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革。對(duì)依據(jù)《廣東省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法等規(guī)范性文件的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2017〕1號(hào)）實(shí)行衛(wèi)生許可證辦理的公共場(chǎng)所全面實(shí)施衛(wèi)生許可告知承諾制?！稄V東省衛(wèi)生健康委關(guān)于全面推開公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制工作的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2019〕9號(hào)）對(duì)需辦理衛(wèi)生許可證的部分公共場(chǎng)所適用范圍進(jìn)行了明確，取消了美甲店、健身室衛(wèi)生許可等。包括住宿場(chǎng)所、沐浴場(chǎng)所、美容美發(fā)場(chǎng)所（不包含美甲店、醫(yī)療美容、按摩減肥、保健按摩場(chǎng)所等部分情況）、文化娛樂場(chǎng)所、體育場(chǎng)所（不包括健身室）、文化交流場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所（特定情況）、公共交通等候場(chǎng)所等范圍內(nèi)全面實(shí)施告知承諾制 。

• 適用范圍及辦理規(guī)定：在適用范圍方面，明確了各類場(chǎng)所的定義。例如住宿場(chǎng)所是指向消費(fèi)者提供住宿及相關(guān)綜合性服務(wù)的場(chǎng)所，包括賓館、旅店等多種形式；沐浴場(chǎng)所指從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)的公共浴室，如浴場(chǎng)、浴室等（不包括汗蒸場(chǎng)所）等。在辦理方面，申請(qǐng)人根據(jù)經(jīng)營(yíng)公共場(chǎng)所類別及規(guī)模到相應(yīng)市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理。市衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)辦理建筑面積3萬(wàn)平方米以上（含3萬(wàn)平方米）的商場(chǎng)、大型展覽館和建筑面積2萬(wàn)平方米以上（含2萬(wàn)平方米）的綜合性公共場(chǎng)所；五星級(jí)和按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的賓館酒店（含配套項(xiàng)目）；地鐵等的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)其他公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可工作 。

廣州衛(wèi)生許可證取消的影響

• 對(duì)企業(yè)的影響

  • 積極影響

• 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)：對(duì)于一些原本需要辦理衛(wèi)生許可證的企業(yè)，如部分美甲店、健身室等，取消衛(wèi)生許可證減少了企業(yè)在行政審批環(huán)節(jié)的時(shí)間和精力投入。原本辦理衛(wèi)生許可證可能需要準(zhǔn)備一系列繁瑣的材料、經(jīng)歷較長(zhǎng)的審批周期，現(xiàn)在無(wú)需辦理，使得企業(yè)能夠更快速地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如一家小型美甲店，以往需要花費(fèi)數(shù)周時(shí)間準(zhǔn)備衛(wèi)生許可證相關(guān)材料并等待審批，現(xiàn)在可以直接投入運(yùn)營(yíng)，節(jié)省了人力和時(shí)間成本 。

  • 提升營(yíng)商環(huán)境：從整體營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，衛(wèi)生許可證的取消或者改革，是廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一部分舉措。它使得市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻在一定程度上降低，吸引更多的投資者進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。以住宿行業(yè)為例，新的政策實(shí)施后，新的小型旅店的開辦可能會(huì)更加容易，促進(jìn)住宿行業(yè)的多元化發(fā)展。

    • 消極影響

  • 可能面臨監(jiān)管不確定性：雖然告知承諾制簡(jiǎn)化了審批流程，但企業(yè)需要在滿足法定條件前不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且后續(xù)會(huì)面臨監(jiān)管部門的檢查核實(shí)。如果企業(yè)對(duì)相關(guān)規(guī)定理解不到位，可能會(huì)面臨違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如企業(yè)可能錯(cuò)誤地認(rèn)為承諾后就可以完全自由經(jīng)營(yíng)，而忽略了自身需要達(dá)到的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，一旦被檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，就會(huì)面臨整改甚至處罰等情況。

• 對(duì)監(jiān)管部門的影響

  • 轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心：監(jiān)管部門的工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。以前將大量精力放在審批環(huán)節(jié)，審查企業(yè)是否滿足衛(wèi)生許可條件，現(xiàn)在更多的是要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，需要對(duì)已經(jīng)作出承諾并取得許可的公共場(chǎng)所進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查其是否真正達(dá)到了應(yīng)有的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

  • 面臨監(jiān)管挑戰(zhàn)：事中事后監(jiān)管需要投入更多的人力、物力和技術(shù)手段。監(jiān)管部門需要建立更完善的監(jiān)管體系，如建立信用體系，完善抽查制度、責(zé)任追溯制度等。在監(jiān)管過程中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)行為，需要準(zhǔn)確認(rèn)定并依法依規(guī)處理，這對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力都提出了更高的要求。

其他城市衛(wèi)生許可證取消情況對(duì)比

• 上海的情況：上海市實(shí)施《上海市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可管理辦法》，進(jìn)行了許可管理改革。取消對(duì)1000平方米以下商超、餐飲、棋牌室與小型（1000平方米以下）書店等場(chǎng)所的辦證要求。上海的改革與廣州既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。相同點(diǎn)在于都是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化行政審批流程。不同點(diǎn)在于取消衛(wèi)生許可證的具體場(chǎng)所范圍有所差異，上海側(cè)重于對(duì)一些小型商業(yè)場(chǎng)所如小面積商超、小書店等的政策放寬，而廣州主要是針對(duì)特定公共場(chǎng)所如美甲店、健身室等取消或改革衛(wèi)生許可辦理方式。上海在精簡(jiǎn)材料、完善環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)等方面也有自己的特色，如不再要求健康證明、聽證意見、遺失聲明、紙質(zhì)證照等材料，補(bǔ)充了告知承諾、自查培訓(xùn)、信息公示、一碼管理等具體要求，并且在全程網(wǎng)辦、電子證照、許可撤銷、主體資格/材料清單等方面加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù) 。

• 與廣州政策的比較分析：相比廣州，上海的政策在商業(yè)場(chǎng)所的衛(wèi)生許可改革方面可能涉及的范圍更廣，除了常見的公共場(chǎng)所類型，對(duì)一些小型商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生許可進(jìn)行了調(diào)整。廣州的政策則更多的是依據(jù)廣東省的統(tǒng)一安排，在特定公共場(chǎng)所類型內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生許可的改革，并且相對(duì)更注重告知承諾制的全面推行。這反映出不同城市根據(jù)自身的城市規(guī)模、商業(yè)布局、行業(yè)特點(diǎn)等因素制定符合本地實(shí)際的衛(wèi)生許可政策。

廣州衛(wèi)生許可證取消后的替代措施

• 公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制：這是目前廣州在衛(wèi)生許可證取消或改革后的重要替代措施。申請(qǐng)人依法提出公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可申請(qǐng)，衛(wèi)生健康行政部門一次告知審批條件和所需材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。例如一個(gè)新開辦的美容店，只要按照要求提交材料并作出承諾，就可以快速拿到衛(wèi)生許可證開始營(yíng)業(yè)。但申請(qǐng)人需要誠(chéng)信守諾，在其公共場(chǎng)所達(dá)到法定條件前，不得開展公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果作出不實(shí)承諾或不履行承諾事項(xiàng)，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予行政審批的決定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查核實(shí)。發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批機(jī)關(guān)要求其限期整改，整改后仍不符合條件的，依法撤銷審批并予以處理 。

• 遵循法定條件和規(guī)范材料要求：按照《廣東省衛(wèi)生健康委關(guān)于全面推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制工作的通知》各類公共場(chǎng)所《許可告知承諾書》中所列的“法定條件”執(zhí)行。在辦理衛(wèi)生許可相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備材料，如公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度（包括衛(wèi)生管理小組職責(zé)和人員名單）、衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表、衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖、辦理人受申請(qǐng)單位或法人委托的書面證明材料等一系列材料，這些材料的準(zhǔn)備有助于保證公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理符合要求，即使在衛(wèi)生許可證取消或改革的情況下，也能確保公共場(chǎng)所的衛(wèi)生安全和規(guī)范運(yùn)營(yíng) 。

如何應(yīng)對(duì)廣州衛(wèi)生許可證取消這一變化

• 對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言

  • 加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要深入學(xué)習(xí)廣州市關(guān)于衛(wèi)生許可證取消或改革后的相關(guān)政策法規(guī)，特別是公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制的具體要求。例如要清楚知曉自己經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所是否在告知承諾制的適用范圍內(nèi)，了解承諾的內(nèi)容以及違反承諾的后果等。只有熟悉政策，才能在經(jīng)營(yíng)過程中避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

  • 強(qiáng)化自身管理：雖然衛(wèi)生許可證的辦理流程簡(jiǎn)化，但這并不意味著對(duì)衛(wèi)生管理的放松。經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)自身場(chǎng)所的衛(wèi)生管理，建立完善的衛(wèi)生管理制度，確保員工健康合格、衛(wèi)生設(shè)施布局合理、環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)等。例如住宿企業(yè)要保證客房的清潔衛(wèi)生、公共用品的消毒等工作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

  • 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)：在告知承諾制下，誠(chéng)信是非常關(guān)鍵的。企業(yè)要如實(shí)作出承諾，按照承諾的內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且積極配合監(jiān)管部門的檢查核實(shí)工作。如果因?yàn)椴徽\(chéng)信經(jīng)營(yíng)被記錄在案，將會(huì)影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，如可能會(huì)面臨更高頻率的檢查、難以享受政策優(yōu)惠等情況。

• 對(duì)于監(jiān)管部門而言

  • 完善監(jiān)管體系：進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查。例如建立健全隨機(jī)抽查制度，合理確定抽查比例和頻次，確保對(duì)各類公共場(chǎng)所的有效監(jiān)管。同時(shí)，要充分利用信用體系，對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，提高企業(yè)的自律意識(shí)。

  • 提升監(jiān)管能力：監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，使其能夠準(zhǔn)確判斷企業(yè)是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用。還可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，提升監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。