取消安全評價甲乙級資質(zhì)

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2024-10-10 10:30:39
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內(nèi)容摘要：取消安全評價甲乙級資質(zhì)的相關(guān)政策政策背景與目的為了適應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展需求，落實黨的十八屆五中全會精神，改革安全評審制度，同...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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取消安全評價甲乙級資質(zhì)的相關(guān)政策

政策背景與目的

為了適應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展需求，落實黨的十八屆五中全會精神，改革安全評審制度，同時響應(yīng)國務(wù)院“放管服”改革要求，推進便民服務(wù)、激發(fā)市場活力，重塑專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管體系、引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對安全評價機構(gòu)的資質(zhì)管理進行了改革。

具體政策內(nèi)容

《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號），其中包括取消安全評價機構(gòu)的甲級、乙級分級設(shè)置，分別整合為安全評價資質(zhì)。同時，將安全評價資質(zhì)的審批權(quán)交由省級應(yīng)急管理部門、省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。取消了甲級資質(zhì)由應(yīng)急管理部審批、乙級資質(zhì)由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審批的分級審批規(guī)定，取消了評價檢測機構(gòu)從業(yè)地域限制，取消了評價檢測機構(gòu)計劃性數(shù)量限制，不再擬定數(shù)量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。對法律法規(guī)依據(jù)不充分的其他行業(yè)領(lǐng)域不再實行資質(zhì)認可管理，并進一步簡化程序、簡政放權(quán)，將資質(zhì)有效期由三年延長為五年。

取消安全評價甲乙級資質(zhì)的影響

對行業(yè)競爭格局的影響

取消甲乙級資質(zhì)分級，使得行業(yè)準入門檻相對統(tǒng)一，更多機構(gòu)有機會參與市場競爭，可能導(dǎo)致市場競爭加劇。實力較強的機構(gòu)有機會通過擴大業(yè)務(wù)范圍和提升服務(wù)質(zhì)量進一步發(fā)展壯大，而實力較弱的機構(gòu)則面臨更大的競爭壓力，需要在專業(yè)細分領(lǐng)域深度挖掘以謀求生存。

對機構(gòu)發(fā)展策略的影響

機構(gòu)需要重新審視自身的發(fā)展策略，加大在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面的投入，以適應(yīng)新的市場環(huán)境。同時，由于不再有甲級、乙級的明確劃分，機構(gòu)在市場拓展和客戶選擇上需要更加注重自身的品牌建設(shè)和口碑積累。

對從業(yè)人員的影響

對于安全評價師來說，行業(yè)的變革可能帶來一定的職業(yè)發(fā)展不確定性，但也促使他們不斷提升自身專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)市場對更高水平服務(wù)的需求。

取消安全評價甲乙級資質(zhì)后的行業(yè)變化

市場競爭態(tài)勢的變化

取消資質(zhì)分級后，市場競爭更加充分和多元化。新的機構(gòu)有機會進入市場，原有機構(gòu)面臨更多競爭對手，促使整個行業(yè)在競爭中不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和提升技術(shù)水平。

服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化要求的提升

為了在競爭中脫穎而出，機構(gòu)需要更加注重服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。這意味著在人員配備、技術(shù)研發(fā)、過程管理等方面需要投入更多資源，以滿足客戶對高質(zhì)量安全評價服務(wù)的需求。

監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變

監(jiān)管部門加強了事中事后監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多種方式，確保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時，加強了對審批工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查工作，及時糾正有關(guān)問題。

其他國家或地區(qū)類似資質(zhì)取消的案例

但從國際趨勢來看，許多國家和地區(qū)都在不斷優(yōu)化行政審批制度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新的需求。

取消安全評價甲乙級資質(zhì)的后續(xù)措施

加強事中事后監(jiān)管

資質(zhì)認可機關(guān)通過制定年度監(jiān)督檢查計劃、實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管等，確保每三年對本部門頒發(fā)資質(zhì)證書的評價檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋一次。同時，強化屬地監(jiān)管，要求機構(gòu)在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)書面告知項目實施地資質(zhì)認可機關(guān)，接受資質(zhì)認可機關(guān)及其下級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

強化日常執(zhí)法與聯(lián)合懲戒

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)機構(gòu)違法違規(guī)行為的，依法實施處罰，并告知資質(zhì)認可機關(guān)。對失信機構(gòu)和人員實行行業(yè)禁入和納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并依法實施聯(lián)合懲戒。

推進信息共享與行業(yè)自律

以安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、安全評價師查詢平臺、注冊安全工程師查詢系統(tǒng)等為依托，及時查詢、公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，積極推進信用評估、綜合能力和專業(yè)能力評定等相關(guān)標準和體系建設(shè)，引導(dǎo)機構(gòu)提升服務(wù)能力、質(zhì)量和水平，協(xié)助開展技術(shù)仲裁，促進公平競爭，維護從業(yè)秩序。