奉賢食品許可證優(yōu)惠政策

奉賢食品許可證優(yōu)惠政策概況

一、優(yōu)惠政策介紹

奉賢區(qū)在食品許可證方面有諸多優(yōu)惠政策，特別是針對(duì)連鎖企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)許可。上海市推出《連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化管理辦法》(試行)，奉賢區(qū)積極落實(shí)這一政策。經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局審評(píng)通過(guò)，進(jìn)入“許可便利名錄”的連鎖企業(yè)總部，其門(mén)店在新辦、延續(xù)、變更時(shí)便可享受一系列便利化措施。這些措施包括精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、免于現(xiàn)場(chǎng)核查、縮短審批時(shí)限等。這一政策旨在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展和食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，持續(xù)提升食品經(jīng)營(yíng)許可便利化水平。例如，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)許可便利化政策，舉行連鎖企業(yè)許可便利化首發(fā)頒證儀式，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曹棟向奉賢區(qū)首家通過(guò)許可便利化審批流程申請(qǐng)新辦的肯德基川南奉公路店頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日受理，當(dāng)日出證。這充分體現(xiàn)了該優(yōu)惠政策在實(shí)際操作中的高效性。對(duì)于符合一定要求的連鎖企業(yè)總部可申請(qǐng)進(jìn)入“許可便利名錄”，要求包括在本市注冊(cè)，使用統(tǒng)一商號(hào)(字號(hào))，具有統(tǒng)一的食品安全管理體系（如實(shí)行統(tǒng)一的組織架構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一配送食品，統(tǒng)一承擔(dān)食品安全責(zé)任）；本市門(mén)店具有相似或者標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備、布局流程、加工過(guò)程等；連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部及門(mén)店依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而存在一些情形的企業(yè)則不符合申請(qǐng)條件，如連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部或者門(mén)店近二年內(nèi)發(fā)生過(guò)食品安全事故的；連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部或者門(mén)店近二年內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理，受到行政處罰的；連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部或者門(mén)店以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可，被依法撤銷食品經(jīng)營(yíng)許可的；連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的。申請(qǐng)進(jìn)入“許可便利名錄”需要提交申請(qǐng)書(shū)、連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品安全管理體系報(bào)告（包括統(tǒng)一的組織架構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一配送食品、統(tǒng)一承擔(dān)食品安全責(zé)任等內(nèi)容）、門(mén)店的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備清單、布局流程圖、連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理制度等評(píng)審材料。進(jìn)入許可便利名錄的連鎖企業(yè)，足不出戶便能將《食品經(jīng)營(yíng)許可證》申請(qǐng)下來(lái)，極大地降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)于個(gè)體工商戶辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，雖然沒(méi)有像連鎖企業(yè)這樣專門(mén)的便利化政策，但也遵循國(guó)家對(duì)于食品安全管理的基本要求框架下的常規(guī)辦理流程。例如，食品經(jīng)營(yíng)許可證分為流通類、酒類、煙草類、冷凍類、包裝類等五大類型，不同類型在申請(qǐng)時(shí)也有相應(yīng)的要求。預(yù)包裝食品銷售含冷藏冷凍食品、特殊食品銷售（保健食品，醫(yī)學(xué)用特殊用途配方食品，嬰幼兒配方奶粉，其它嬰幼兒配方食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品(可選)，熟食，生豬產(chǎn)品，牛羊肉）等不同食品分類在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)也有不同的細(xì)則要求。如辦理個(gè)體戶食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，需要提供食品流通許可申請(qǐng)書(shū)、《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明、負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備和工具清單、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程文件、食品安全管理制度文本以及省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料等。辦理周期一般為30 - 40個(gè)工作日，受理機(jī)構(gòu)為食品藥品監(jiān)督管理局。

二、優(yōu)惠政策最新動(dòng)態(tài)

奉賢區(qū)在食品許可證優(yōu)惠政策方面的最新動(dòng)態(tài)主要圍繞著連鎖企業(yè)許可便利化政策的推進(jìn)?！笆鬃C”以來(lái)，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)推進(jìn)這一政策的實(shí)施。后續(xù)，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將堅(jiān)持推進(jìn)許可改革賦能，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)工作，當(dāng)好“方向標(biāo)”；同時(shí)以“利企便民”為宗旨，不斷探索、創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，再推一把力，助力其跑得更快，飛得更高。但是從整體趨勢(shì)來(lái)看，奉賢區(qū)在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，未來(lái)可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠政策的覆蓋范圍或者深化便利化措施。例如可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)流程，減少不必要的環(huán)節(jié)；或者在現(xiàn)有的連鎖企業(yè)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對(duì)一些小型食品企業(yè)或者新興的食品經(jīng)營(yíng)模式（如網(wǎng)絡(luò)食品銷售等）出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策或者指導(dǎo)意見(jiàn)。另外，隨著食品安全管理理念的不斷更新和技術(shù)手段的提升，在許可審批過(guò)程中可能會(huì)融入更多的智能化、信息化手段，提高審批效率的同時(shí)也能更好地保障食品安全。例如利用大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的食品安全管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，從而更精準(zhǔn)地進(jìn)行許可審批和監(jiān)管。

三、與其他地區(qū)對(duì)比

與其他地區(qū)相比，奉賢區(qū)的食品許可證優(yōu)惠政策有其獨(dú)特之處。在連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可方面，奉賢區(qū)積極落實(shí)上海市的《連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化管理辦法》(試行)，通過(guò)建立“許可便利名錄”給予連鎖企業(yè)總部及其門(mén)店在新辦、延續(xù)、變更時(shí)諸多便利，如精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、免于現(xiàn)場(chǎng)核查、縮短審批時(shí)限等。這種針對(duì)連鎖企業(yè)的集中式優(yōu)惠政策在很多地區(qū)可能并不常見(jiàn)。一些地區(qū)可能更多的是對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)連鎖企業(yè)進(jìn)行特殊的政策傾斜。例如，某些地區(qū)在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，無(wú)論是個(gè)體工商戶還是連鎖企業(yè)，都需要按照相同的步驟進(jìn)行申請(qǐng)，包括提交大量的申請(qǐng)材料、進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)核查等，沒(méi)有像奉賢區(qū)這樣對(duì)連鎖企業(yè)進(jìn)行分類管理并給予特殊優(yōu)惠。其他地區(qū)也可能有自己的優(yōu)勢(shì)政策。比如有些地區(qū)可能在對(duì)小型食品企業(yè)或者特色食品產(chǎn)業(yè)方面有特殊的扶持政策，像對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色美食的小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠或者簡(jiǎn)化審批流程，以保護(hù)和發(fā)展地方特色美食文化。而奉賢區(qū)目前的優(yōu)惠政策主要集中在連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可便利化方面，另外，在審批時(shí)間上，雖然奉賢區(qū)對(duì)連鎖企業(yè)有縮短審批時(shí)限的優(yōu)惠，但不同地區(qū)的基礎(chǔ)審批時(shí)長(zhǎng)可能不同。有些地區(qū)可能本身審批效率較高，整體的食品經(jīng)營(yíng)許可證審批時(shí)間較短，而有些地區(qū)可能由于各種原因（如人員配備不足、管理流程繁瑣等）導(dǎo)致審批時(shí)間較長(zhǎng)。奉賢區(qū)的30 - 40個(gè)工作日的個(gè)體戶食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理周期在一些地區(qū)可能會(huì)更短或者更長(zhǎng)，這取決于當(dāng)?shù)氐男姓芾硇屎驼邔?dǎo)向。

四、優(yōu)惠政策申請(qǐng)條件

（一）連鎖企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策申請(qǐng)條件

1. 企業(yè)總部要求

   • 注冊(cè)與商號(hào)：連鎖企業(yè)總部必須在本市注冊(cè)，并且使用統(tǒng)一商號(hào)(字號(hào))。這一要求有助于對(duì)連鎖企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和識(shí)別，保證品牌的一致性和連貫性。例如，像肯德基這樣的連鎖企業(yè)，在奉賢區(qū)的門(mén)店都統(tǒng)一使用“肯德基”這個(gè)商號(hào)，其總部也必然是在本市注冊(cè)的，這樣便于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行整體的監(jiān)管和服務(wù)。

   • 食品安全管理體系：要具有統(tǒng)一的食品安全管理體系，包括實(shí)行統(tǒng)一的組織架構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一配送食品，統(tǒng)一承擔(dān)食品安全責(zé)任。統(tǒng)一的組織架構(gòu)可以確保各個(gè)門(mén)店在人員管理、運(yùn)營(yíng)流程等方面的一致性；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理能夠保證服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)模式的標(biāo)準(zhǔn)化；統(tǒng)一配送食品有助于對(duì)食品和質(zhì)量進(jìn)行集中控制，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)一承擔(dān)食品安全責(zé)任則明確了企業(yè)總部在食品安全方面的主體責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，總部要對(duì)所有門(mén)店的食品安全負(fù)責(zé)。

   • 合法經(jīng)營(yíng)：連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部及門(mén)店依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是基本的前提條件，要求企業(yè)遵守國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定、從業(yè)人員健康管理等方面的法律要求。

2. 門(mén)店要求

   • 設(shè)施設(shè)備與流程：本市門(mén)店具有相似或者標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備、布局流程、加工過(guò)程等。相似或標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備可以保證食品加工、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的條件一致；布局流程的標(biāo)準(zhǔn)化有助于提高工作效率和食品安全管理，例如食品加工區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域、銷售區(qū)域的合理布局；加工過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化能夠確保食品質(zhì)量的穩(wěn)定性，如食品的烹飪溫度、時(shí)間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3. 限制條件

   • 食品安全事故：連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部或者門(mén)店近二年內(nèi)發(fā)生過(guò)食品安全事故的不符合申請(qǐng)條件。食品安全事故的發(fā)生表明企業(yè)在食品安全管理方面存在較大漏洞，為了保障公眾健康和安全，這樣的企業(yè)不能享受便利化政策。

   • 行政處罰：連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部或者門(mén)店近二年內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理，受到行政處罰的也不符合要求。這是為了促使企業(yè)積極遵守相關(guān)規(guī)定，及時(shí)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的變化，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的變更、設(shè)備的更新等，按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和調(diào)整。

   • 不正當(dāng)手段取得許可：連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部或者門(mén)店以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可，被依法撤銷食品經(jīng)營(yíng)許可的，不能申請(qǐng)。這是為了維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)許可的公正性和嚴(yán)肅性，杜絕企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段獲取許可的行為。

   • 經(jīng)營(yíng)異常名錄或失信名單：連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的不符合條件。這是對(duì)企業(yè)信用狀況的考量，企業(yè)如果存在經(jīng)營(yíng)異常或者嚴(yán)重失信行為，說(shuō)明其在經(jīng)營(yíng)管理、誠(chéng)信守法等方面存在問(wèn)題，不適合享受便利化政策。

（二）個(gè)體工商戶申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證的條件

1. 基本材料要求

   • 食品流通許可申請(qǐng)書(shū)是申請(qǐng)的必要文件，它包含了企業(yè)或個(gè)體工商戶的基本信息、申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容。

   • 《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件，這有助于確定經(jīng)營(yíng)主體的名稱，保證名稱的合法性和唯一性。

   • 與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明，例如租賃合同或者房產(chǎn)證明等，以確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合食品經(jīng)營(yíng)的要求，如衛(wèi)生條件、面積等。

   • 負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明，這是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和食品安全管理責(zé)任人身份的確認(rèn)，便于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行管理和聯(lián)系。

   • 與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單，如食品儲(chǔ)存設(shè)備、加工設(shè)備等，保證企業(yè)有足夠的設(shè)備來(lái)保障食品的安全經(jīng)營(yíng)。

   • 與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程文件，例如食品加工區(qū)域、銷售區(qū)域的布局圖，食品加工的操作流程等，有助于監(jiān)管部門(mén)評(píng)估企業(yè)的食品安全管理能力。

   • 食品安全管理制度文本，包括食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理制度，如食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品留樣制度等，以確保企業(yè)有完善的食品安全管理體系。

   • 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料，不同地區(qū)可能會(huì)根據(jù)自身情況要求一些額外的材料，以滿足當(dāng)?shù)氐奶厥夤芾硇枨蟆?/p>

2. 食品分類相關(guān)條件

   • 對(duì)于預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品），企業(yè)需要滿足預(yù)包裝食品的儲(chǔ)存、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等相關(guān)規(guī)定。例如，預(yù)包裝食品的標(biāo)簽要標(biāo)明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等必要信息。

   • 特殊食品銷售（保健食品，醫(yī)學(xué)用特殊用途配方食品，嬰幼兒配方奶粉，其它嬰幼兒配方食品），除了滿足一般食品經(jīng)營(yíng)的要求外，還需要遵守特殊食品的相關(guān)管理規(guī)定。如保健食品需要有專門(mén)的銷售區(qū)域，并且要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行必要的提示說(shuō)明。

   • 散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品(可選)，熟食，生豬產(chǎn)品，牛羊肉），要注意散裝食品的防護(hù)、儲(chǔ)存條件以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。例如，散裝熟食要在專門(mén)的銷售區(qū)域，有防塵、防蠅等設(shè)施，并且要標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。

五、相關(guān)案例

（一）連鎖企業(yè)案例 - 肯德基川南奉公路店

奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向肯德基川南奉公路店頒發(fā)了通過(guò)許可便利化審批流程新辦的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》?？系禄鳛橐患抑倪B鎖企業(yè)，其總部符合在本市注冊(cè)，使用統(tǒng)一商號(hào)“肯德基”，具有統(tǒng)一的食品安全管理體系（包括統(tǒng)一的組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理、配送食品和承擔(dān)食品安全責(zé)任）的要求。其門(mén)店也具有相似或者標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備、布局流程、加工過(guò)程等。例如，肯德基的門(mén)店在食品加工設(shè)備（如炸鍋、烤箱等）、布局（點(diǎn)餐區(qū)、取餐區(qū)、用餐區(qū)等的設(shè)置）、加工過(guò)程（如炸雞的制作流程、漢堡的組裝流程等）都是標(biāo)準(zhǔn)化的?？系禄戏罟返晖ㄟ^(guò)許可便利化政策，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日受理，當(dāng)日出證。這一案例充分體現(xiàn)了奉賢區(qū)食品經(jīng)營(yíng)連鎖許可便利化政策對(duì)連鎖企業(yè)的積極影響，大大提高了企業(yè)的辦事效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也保障了食品安全管理的有效性。

（二）奉賢本土企業(yè)在食品經(jīng)營(yíng)中的體現(xiàn)

在“南上?！べt城優(yōu)品”美食體驗(yàn)季中，眾多奉賢本土企業(yè)參與其中。這些企業(yè)雖然沒(méi)有明確提及與食品許可證優(yōu)惠政策的直接關(guān)聯(lián)，但從側(cè)面反映了奉賢區(qū)在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面的積極影響。例如，上海妙可藍(lán)多食品科技股份有限公司、上海晨冠乳業(yè)有限公司、上海鼎豐釀造食品有限公司、上海神仙酒、上海愛(ài)森肉食品有限公司等企業(yè)，它們?cè)诜钯t區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展得益于當(dāng)?shù)卣w的營(yíng)商環(huán)境，包括食品經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)政策的支持。這些企業(yè)在滿足食品安全管理要求的基礎(chǔ)上，能夠更好地展示自己的產(chǎn)品，如妙可藍(lán)多在活動(dòng)中展示新品，晨冠乳業(yè)帶來(lái)特色產(chǎn)品進(jìn)行推廣等。這說(shuō)明奉賢區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)管理政策在保障食品安全的同時(shí)，也為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)的繁榮。