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2024-10-10 10:31:08
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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屠宰行業(yè)有著嚴(yán)格的管理規(guī)定。以生豬屠宰為例，《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》是畜禽屠宰領(lǐng)域首部質(zhì)量管理規(guī)范。這一規(guī)范包括總則、機(jī)構(gòu)與人員、廠房與設(shè)施設(shè)備、宰前管理、屠宰過程管理、檢驗(yàn)檢疫、產(chǎn)品出廠管理、追溯與召回、委托管理、質(zhì)量監(jiān)督與記錄管理以及附則共十一章八十條內(nèi)容。它明確規(guī)定了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照要求建立質(zhì)量管理制度，涵蓋供應(yīng)商評價(jià)、進(jìn)廠（場）查驗(yàn)登記、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等多方面制度；明確質(zhì)量安全責(zé)任和人員要求，如生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本廠（場）生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全等；對廠房和設(shè)施設(shè)備也有要求，規(guī)定了環(huán)境、布局等要求，細(xì)化各功能區(qū)及配套設(shè)施設(shè)備的配置要求；同時(shí)明確屠宰管理操作要求，包括宰前、屠宰過程、檢驗(yàn)檢疫等方面的規(guī)范，還有配套管理要求等內(nèi)容。新開辦的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)遵守并達(dá)到要求，施行前已開辦的有24個(gè)月的過渡期。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰生豬不遵守《規(guī)范》的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可依法給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證書等行政處罰。
屠宰企業(yè)是否需要生產(chǎn)許可證存在不同情況。從食品生產(chǎn)許可的相關(guān)規(guī)定來看，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過分割、冷凍（速凍）等簡單加工的牛羊肉等產(chǎn)品，該類產(chǎn)品仍為農(nóng)產(chǎn)品，對該類農(nóng)產(chǎn)品不實(shí)施食品生產(chǎn)許可管理。對于屠宰后的牛羊經(jīng)簡單的分隔、冷凍（速凍）、包裝等簡單加工，不需要申請食品生產(chǎn)許可。另外，在農(nóng)貿(mào)市場里的一些攤位和鋪面進(jìn)行食品現(xiàn)場制售，例如加工肉丸（自己進(jìn)貨買魚或者肉加工，或者接受顧客自帶材料加工成魚丸肉丸，水煮定型后出售）這種情況不屬于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無需申請辦理食品生產(chǎn)許可證書。如果屠宰場直接向消費(fèi)者銷售未經(jīng)加工的生豬肉、牛肉等肉類產(chǎn)品，不需要申請食品經(jīng)營許可證，更不需要生產(chǎn)許可證。但如果屠宰企業(yè)要對肉類進(jìn)行加工、制作、包裝等后續(xù)處理，或者以零售、批發(fā)等形式銷售給其他經(jīng)營者，則應(yīng)當(dāng)申請相關(guān)許可證。
不同國家對于屠宰行業(yè)的許可證要求存在差異。例如歐盟、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在采用食品法典委員會（CAC）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成了較為完備的肉類和屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系。以歐盟為例，其在動(dòng)物福利、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等多方面有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。在動(dòng)物福利方面，對屠宰前動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、待宰環(huán)境等都有細(xì)致規(guī)定，以確保動(dòng)物在屠宰過程中遭受的痛苦最小化；在食品安全方面，從屠宰場的建設(shè)布局、設(shè)備設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，到屠宰過程中的檢驗(yàn)檢疫、肉品的儲存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，都有嚴(yán)格的質(zhì)量控制和追溯體系。美國則有自己的聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法案等一系列法律法規(guī)，對屠宰企業(yè)的資質(zhì)審核、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面進(jìn)行規(guī)范，要求屠宰企業(yè)必須獲得相關(guān)的許可證才能合法運(yùn)營，并且在屠宰過程中要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如屠宰設(shè)備的清潔消毒、操作人員的衛(wèi)生要求、肉品的檢驗(yàn)程序等。澳大利亞在屠宰行業(yè)的管理上，注重從牧場到餐桌的全程監(jiān)管，對于屠宰場的選址、建設(shè)、運(yùn)營管理等方面都有嚴(yán)格的許可要求，同時(shí)對肉類產(chǎn)品的出口標(biāo)準(zhǔn)把控也非常嚴(yán)格，以確保其在國際市場上的聲譽(yù)和競爭力。
沒有生產(chǎn)許可證的屠宰行業(yè)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。在質(zhì)量安全方面，沒有許可證意味著可能缺乏必要的監(jiān)管和規(guī)范，屠宰過程中的衛(wèi)生條件難以保證。例如，屠宰環(huán)境可能不符合標(biāo)準(zhǔn)，容易滋生細(xì)菌、病毒等微生物，增加肉類產(chǎn)品被污染的風(fēng)險(xiǎn)。從2023年畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃來看，屠宰企業(yè)需要對冷卻肉和熱鮮肉中的菌落總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌等微生物進(jìn)行監(jiān)測，沒有許可證的企業(yè)可能不會進(jìn)行這些監(jiān)測或者監(jiān)測不規(guī)范，從而導(dǎo)致存在微生物超標(biāo)的肉類流入市場。在獸藥殘留和違法添加物方面，沒有生產(chǎn)許可證的屠宰企業(yè)可能不會按照規(guī)定對豬肝、牛肝和羊肝開展β - 受體激動(dòng)劑、糖皮質(zhì)激素和磺胺類藥物等獸藥殘留監(jiān)測，也難以保證不會出現(xiàn)違法添加物的情況。在動(dòng)物疫病防控方面，沒有許可證的屠宰場可能缺乏完善的檢驗(yàn)檢疫流程，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理染疫動(dòng)物，容易造成動(dòng)物疫病的傳播擴(kuò)散，不僅影響肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全，還可能對畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。
對于無生產(chǎn)許可證的屠宰行業(yè)，可以從多方面進(jìn)行監(jiān)管。一是加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，如依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，對違規(guī)屠宰企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，包括警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)證書等。例如，對于不符合環(huán)保設(shè)施設(shè)備要求、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、屠宰工藝落后等問題企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增加檢查頻次，檢查內(nèi)容涵蓋屠宰場的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、操作流程、人員資質(zhì)等各個(gè)方面。三是建立健全舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對無生產(chǎn)許可證的屠宰行為進(jìn)行舉報(bào)，一旦核實(shí)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。四是加強(qiáng)部門間的協(xié)作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門等多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。例如，市場監(jiān)管部門可以在流通環(huán)節(jié)對無生產(chǎn)許可證屠宰企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行查處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在生產(chǎn)源頭進(jìn)行管控。同時(shí)，還可以利用信息化手段，建立屠宰企業(yè)監(jiān)管信息平臺，對屠宰企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理無生產(chǎn)許可證的屠宰行為。
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