道路運(yùn)輸許可證的使用范圍

一、道路運(yùn)輸許可證的基本介紹

道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，是指由交通運(yùn)輸管理部門依法頒發(fā)的，允許企業(yè)或個(gè)人從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)的法定證件 。它的設(shè)立旨在規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，保障旅客和貨主的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康、有序發(fā)展 。為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，國家制定了《道路運(yùn)輸條例》，根據(jù)規(guī)定，要求從事道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)業(yè)務(wù)的單位、團(tuán)體及個(gè)人，均需辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證 。

辦理道路運(yùn)輸許可證需要相關(guān)單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)書，提交行政許可申請(qǐng)材料清單和材料，經(jīng)核準(zhǔn)后才可獲得。例如申請(qǐng)從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提交《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請(qǐng)表》、企業(yè)章程文本、投資人及負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件等材料；申請(qǐng)從事縣際道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營的，要提交《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營申請(qǐng)表》、企業(yè)章程文本等材料 。

二、道路運(yùn)輸許可證的常見類型

根據(jù)不同的經(jīng)營范圍和車輛類型的不同，道路運(yùn)輸許可證可以分為三類，即普通貨物運(yùn)輸許可證、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證和客運(yùn)運(yùn)輸許可證 。

1. 普通貨物運(yùn)輸許可證

   • 適用于從事普通貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)或個(gè)人。普通貨物是指在運(yùn)輸過程中，不需要特殊的設(shè)備、技術(shù)或防護(hù)措施的貨物，例如一般的生活用品、辦公用品等。對(duì)于使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營的，在部分情況下無需按照規(guī)定申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證及車輛營運(yùn)證 。

   • 持有普通貨物運(yùn)輸許可證的經(jīng)營者，需要具備一定的條件，如擁有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛，有符合相關(guān)規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，有健全的安全生產(chǎn)管理制度等 。

2. 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證

   • 針對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)。危險(xiǎn)貨物包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品等。這些貨物在運(yùn)輸過程中存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要特殊的運(yùn)輸條件和管理措施。

   • 申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有5輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備，有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛還需配有必要的通訊工具，并且要有健全的安全生產(chǎn)管理制度等條件 。

3. 客運(yùn)運(yùn)輸許可證

   • 用于從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)人。包括從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)和毗鄰縣行政區(qū)域間客運(yùn)經(jīng)營、省際、市際、縣際（除毗鄰縣行政區(qū)域間外）客運(yùn)經(jīng)營等。

   • 申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛、有符合規(guī)定條件（如取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證、年齡不超過60周歲、3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄等）的駕駛?cè)藛T、有健全的安全生產(chǎn)管理制度等條件。如果是申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案 。

三、不同類型道路運(yùn)輸許可證的使用范圍

1. 普通貨物運(yùn)輸許可證的使用范圍

   • 普通貨物運(yùn)輸許可證允許經(jīng)營者在合法合規(guī)的前提下，使用符合規(guī)定的車輛運(yùn)輸各類普通貨物。這些貨物種類繁多，涵蓋了日常生活和生產(chǎn)中的大部分非危險(xiǎn)物品。例如，可以運(yùn)輸各類日用品、工業(yè)原材料（如鋼材、木材等，在非危險(xiǎn)狀態(tài)下）、農(nóng)產(chǎn)品等。

   • 在運(yùn)輸區(qū)域方面，一般沒有特殊的限制，但要遵守相關(guān)的交通法規(guī)和運(yùn)輸管理規(guī)定?？梢栽诒镜胤秶鷥?nèi)進(jìn)行運(yùn)輸，也可以進(jìn)行跨地區(qū)的長途運(yùn)輸。在跨地區(qū)運(yùn)輸時(shí)，可能需要遵守當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門的一些額外規(guī)定，如備案等要求。

   • 普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營者可以承接各類企業(yè)、商家或個(gè)人的貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，只要貨物屬于普通貨物范疇。例如，為電商企業(yè)運(yùn)輸商品包裹，為工廠運(yùn)輸生產(chǎn)原料或成品等。

2. 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證的使用范圍

   • 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證的使用范圍嚴(yán)格限定于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。經(jīng)營者只能運(yùn)輸許可證上注明的危險(xiǎn)貨物類別和項(xiàng)別。例如，如果許可證注明可運(yùn)輸易燃液體，就不能運(yùn)輸爆炸品等其他危險(xiǎn)貨物類別。

   • 運(yùn)輸過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格規(guī)定。在車輛方面，必須使用專門的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛，這些車輛要配備必要的安全設(shè)備，如防火、防爆、防泄漏等設(shè)備。在人員方面，駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員都必須取得相應(yīng)的上崗資格證。

   • 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)穆肪€通常也受到限制。一些地區(qū)可能會(huì)指定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奶囟肪€，以避免經(jīng)過人口密集區(qū)、重要設(shè)施等，確保運(yùn)輸過程中的安全。例如，在城市中，可能會(huì)規(guī)定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛只能在特定的外環(huán)道路或工業(yè)園區(qū)內(nèi)行駛。

3. 客運(yùn)運(yùn)輸許可證的使用范圍

   • 客運(yùn)運(yùn)輸許可證根據(jù)其許可的客運(yùn)類型確定使用范圍。如果是縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)和毗鄰縣行政區(qū)域間客運(yùn)經(jīng)營許可證，經(jīng)營者只能在相應(yīng)的縣域范圍內(nèi)從事客運(yùn)服務(wù)，例如在縣內(nèi)運(yùn)營公交線路，或者在毗鄰縣之間開通短途客運(yùn)線路。

   • 對(duì)于省際、市際、縣際（除毗鄰縣行政區(qū)域間外）客運(yùn)經(jīng)營許可證，經(jīng)營者可以在許可的省際、市際、縣際線路上運(yùn)營。例如，開通從一個(gè)省的省會(huì)城市到另一個(gè)省的主要城市之間的長途客運(yùn)班車，或者在一個(gè)市的不同縣區(qū)之間運(yùn)營客運(yùn)車輛。

   • 從事包車客運(yùn)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸。從事旅游客運(yùn)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在旅游區(qū)域按照旅游線路運(yùn)輸，為游客提供往返于旅游景點(diǎn)之間的運(yùn)輸服務(wù)等。

四、道路運(yùn)輸許可證使用范圍的相關(guān)法規(guī)

1. 《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》

   • 這是規(guī)范道路運(yùn)輸經(jīng)營和相關(guān)業(yè)務(wù)的基本法規(guī)。它明確規(guī)定了從事道路運(yùn)輸經(jīng)營以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)則。例如，在客運(yùn)方面，規(guī)定了申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營的條件，包括有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛、符合條件的駕駛?cè)藛T、健全的安全生產(chǎn)管理制度等，申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營的還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案 。

   • 對(duì)于貨運(yùn)經(jīng)營，也規(guī)定了相應(yīng)的條件，如從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的特殊條件，包括車輛數(shù)量、人員資格等要求。同時(shí)，該條例還規(guī)定了道路運(yùn)輸經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，如應(yīng)當(dāng)為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等 。

   • 條例還對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，如站（場(chǎng)）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等進(jìn)行了規(guī)范，這些相關(guān)業(yè)務(wù)與道路運(yùn)輸許可證的使用范圍也存在間接的關(guān)聯(lián)，因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸許可證的持有者可能會(huì)涉及到這些相關(guān)業(yè)務(wù)的合作或自身開展這些業(yè)務(wù)。

2. 《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》

   • 該規(guī)定對(duì)道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。對(duì)于普通貨物運(yùn)輸和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囕v管理、站場(chǎng)經(jīng)營等方面有明確規(guī)定。例如，在車輛技術(shù)管理方面，規(guī)定了貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這與道路運(yùn)輸許可證的使用范圍相關(guān)，因?yàn)橹挥蟹霞夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛才能在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事運(yùn)輸業(yè)務(wù) 。

   • 對(duì)于貨物運(yùn)輸站場(chǎng)的經(jīng)營管理，規(guī)定了站場(chǎng)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，這也會(huì)影響到持有道路運(yùn)輸許可證的貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的運(yùn)營，因?yàn)樗麄冃枰诜弦?guī)定的站場(chǎng)進(jìn)行貨物的裝卸、中轉(zhuǎn)等操作。

3. 《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》

   • 此規(guī)定著重于道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理。它規(guī)定了車輛的技術(shù)要求、檢測(cè)和維護(hù)等方面的內(nèi)容。例如，要求道路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的維護(hù)和檢測(cè)，確保車輛符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得使用報(bào)廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營。這直接影響到道路運(yùn)輸許可證的使用范圍，因?yàn)椴环宪囕v技術(shù)管理規(guī)定的車輛不能在許可證允許的范圍內(nèi)運(yùn)營 。

五、實(shí)際案例中道路運(yùn)輸許可證的使用范圍分析

1. 未取得客運(yùn)運(yùn)輸許可證從事長途大巴客運(yùn)經(jīng)營案例

   • 在歐敏、關(guān)樹錦非法從事長途大巴客運(yùn)經(jīng)營案中，他們未取得道路經(jīng)營許可，擅自組織大規(guī)模的非法營運(yùn) 。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》，從事客運(yùn)經(jīng)營需要具備一定條件并取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。他們的行為違反了這一規(guī)定，因?yàn)榭瓦\(yùn)經(jīng)營需要有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛、符合條件（如取得相應(yīng)駕駛證、年齡限制、無重大事故記錄等）的駕駛?cè)藛T、健全的安全生產(chǎn)管理制度，申請(qǐng)班線客運(yùn)還需要有明確的線路和站點(diǎn)方案等條件，而他們不具備這些條件就從事客運(yùn)經(jīng)營，超出了合法的使用范圍 。

   • 這種非法營運(yùn)行為帶來了多方面的危害。從安全方面看，非法營運(yùn)車輛車況可能不佳、安全性能差、從業(yè)人員駕駛技術(shù)和交通安全意識(shí)參差不齊，容易導(dǎo)致交通事故多發(fā)，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。從市場(chǎng)秩序方面看，他們不繳納稅費(fèi)，造成國家稅收流失，爭(zhēng)搶客源、搶奪市場(chǎng)份額，使正規(guī)的客運(yùn)站點(diǎn)和合法營運(yùn)者收入減少，損害了合法營運(yùn)車輛的正當(dāng)權(quán)益，影響行業(yè)穩(wěn)定。而且，相關(guān)部門無法對(duì)其進(jìn)行有效管理，還可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，如激發(fā)上訪、鬧訪等群體性事件等 。

2. 普通貨物運(yùn)輸超范圍運(yùn)輸案例

   • 假設(shè)某持有普通貨物運(yùn)輸許可證的企業(yè)，在運(yùn)輸過程中承接了危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這就明顯超出了其許可證的使用范圍。普通貨物運(yùn)輸許可證只允許運(yùn)輸普通貨物，危險(xiǎn)貨物由于其特殊性，需要專門的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證才能運(yùn)輸。

   • 這種超范圍運(yùn)輸?shù)男袨榇嬖诰薮箫L(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中可能會(huì)因?yàn)椴痪邆湎鄳?yīng)的安全措施（如特殊的車輛設(shè)備、專業(yè)的人員等）而發(fā)生燃燒、爆炸、泄漏等事故，不僅會(huì)對(duì)運(yùn)輸人員造成生命威脅，還可能對(duì)周邊環(huán)境、居民等造成嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，這種行為也違反了相關(guān)的道路運(yùn)輸法規(guī)，一旦被查處，將面臨嚴(yán)厲的處罰，如罰款、吊銷許可證等。