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2024-10-11 09:30:08
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑業(yè)工程資質(zhì)改革的背景主要包括以下幾個方面：
市場競爭加劇：建筑工程行業(yè)的市場容量不斷擴大，市場競爭日益激烈。
行業(yè)水平參差不齊：在改革前，建筑行業(yè)管理混亂，企業(yè)之間缺乏有效競爭，導(dǎo)致行業(yè)水平參差不齊。一些企業(yè)缺乏資金和技術(shù)實力，難以參與市場競爭，影響了行業(yè)整體水平。
管理混亂：過去，建筑工程總承包資質(zhì)的管理存在一定程度的混亂，企業(yè)之間存在資質(zhì)共享、掛靠等現(xiàn)象，導(dǎo)致競爭不公平。同時，資質(zhì)管理過程中存在權(quán)錢交易等問題，使管理形同虛設(shè)。
資質(zhì)管理制度存在問題：現(xiàn)行的資質(zhì)管理制度在實施過程中出現(xiàn)辦事效率低、管理機制不合理等問題，如增加了企業(yè)管理成本，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的考核指標(biāo)過于復(fù)雜造成資源浪費，太多的專業(yè)類別限制了商業(yè)運作等。
建筑業(yè)工程資質(zhì)改革的主要內(nèi)容包括：
資質(zhì)等級壓減：現(xiàn)有工程資質(zhì)一般分為特級、一級、二級、三級（甲級、乙級、丙級），改革后特級工程資質(zhì)將調(diào)整為綜合工程資質(zhì)，一級（甲級）變更為甲級、二級（乙級）變更為乙級，三級和丙級資質(zhì)將被取消。
人員重質(zhì)減量：新的工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對于人員的數(shù)量要求將有所減少，但對人員考核要求有所提高。
新老資質(zhì)簡單換證：新標(biāo)準(zhǔn)正式出臺之前，所有到期的老資質(zhì)全部按照簡單換證原則，自動延續(xù)一年周期，新政策出臺后，仍可繼續(xù)使用現(xiàn)有資質(zhì)證書，但到期后將全部換發(fā)新版本資質(zhì)證書。
資質(zhì)審批權(quán)下放：住建部已在全國多個地區(qū)開展工程資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作，預(yù)計下半年會陸續(xù)推廣到其他地區(qū)，只保留部分工程資質(zhì)仍由住建部審核，各省、市、地區(qū)將按照新工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本地情況制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
簡化弱化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，放寬建筑市場準(zhǔn)入限制。如勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項，施工資質(zhì)由138項壓減為61項。
改革審批流程：建立一體化的審批機制，整合各部門的審批程序，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，縮短審批時間。
強化資質(zhì)評價：制定科學(xué)合理的資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強對企業(yè)的綜合評估。評價內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)規(guī)模、技術(shù)實力、信譽度等方面，確保資質(zhì)評價的公平性和客觀性。
加強監(jiān)督與懲處：建立健全的監(jiān)督機制，加大對建筑工程企業(yè)的監(jiān)督力度。對違法違規(guī)行為，實行嚴(yán)厲的處罰措施，確保行業(yè)秩序的良好。
提升行業(yè)整體水平：加強對建筑工程企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提供技術(shù)支持和信息交流平臺。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)向高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。
建立行業(yè)信用體系：建設(shè)建筑工程企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)的信用進(jìn)行評價和管理。通過信用行為的獎懲激勵，推動企業(yè)誠信經(jīng)營。
建筑業(yè)工程資質(zhì)改革帶來了多方面的影響：
為中小企業(yè)帶來新機遇：資質(zhì)等級調(diào)整為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，降低了企業(yè)資質(zhì)維護(hù)成本和升級門檻，激發(fā)了市場活力。沒有資質(zhì)需要掛靠開展業(yè)務(wù)的公司可以節(jié)省大量掛靠費用，項目數(shù)據(jù)庫與人員數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)化推動企業(yè)規(guī)范化管理。
明確企業(yè)發(fā)展方向：中小型建筑總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)可以在專業(yè)化和精細(xì)化方向上發(fā)展，通過重組接近高等級資質(zhì)。未來，建設(shè)單位的信用、專業(yè)技術(shù)能力、履約保證要求、項目負(fù)責(zé)人等條件可能成為新的評價標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需在這些方面提升能力。
強化優(yōu)勝劣汰趨勢：擁有特級資質(zhì)的企業(yè)將在未來競爭中占得優(yōu)勢，部分低等級資質(zhì)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍擴大。“新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”實施后，事中事后監(jiān)管力度加大，對掛靠行為的查處力度升級，行業(yè)規(guī)范化、市場化發(fā)展步伐加快。
簡化審批流程：國家對于資質(zhì)的申請和審批都得到了簡化，進(jìn)一步提高了審批的流程，降低了資質(zhì)的申請門檻，并且其中一部分資質(zhì)直接被取消，極大地減少了建筑企業(yè)承接工程的審批流程。
遏制違規(guī)行為：建筑市場上違規(guī)使用資質(zhì)的行為將得到遏制，解決建筑市場混亂問題。
對企業(yè)提出新要求：大型企業(yè)需要解決內(nèi)部人員使用問題，積極應(yīng)對動態(tài)核查，管理維護(hù)好相關(guān)資質(zhì)管理平臺系統(tǒng)。中小企業(yè)要抱團(tuán)取暖，做專做精。
建筑業(yè)工程資質(zhì)改革的實施進(jìn)展如下：
新趨勢顯現(xiàn)：包括改革對建筑業(yè)的積極影響，如為低等級資質(zhì)和有實力的企業(yè)提供更多機會，打破資質(zhì)壟斷，促進(jìn)公平競爭；資質(zhì)等級壓減，如特級資質(zhì)調(diào)整為綜合資質(zhì)，三級和丙級資質(zhì)取消；人員重質(zhì)減量，減少人員數(shù)量要求，提高考核標(biāo)準(zhǔn)；新老資質(zhì)簡單換證，到期老資質(zhì)自動延續(xù)一年，新政策出臺后換發(fā)新證；資質(zhì)審批權(quán)下放，開展試點工作并將推廣；未來資質(zhì)趨勢，如簡化弱化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，強化個人職業(yè)資格管理和市場機制約束。
改革方案推進(jìn)：如建筑工程總承包資質(zhì)改革方案中明確了資質(zhì)分類與等級劃分、資質(zhì)條件與審批程序，同時指出了改革帶來的影響和面臨的挑戰(zhàn)。
帶來變化與機遇：簡化了資質(zhì)申請和審批流程，降低了申請門檻，取消部分資質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，激發(fā)了市場活力。
建筑業(yè)工程資質(zhì)改革的未來趨勢包括：
資質(zhì)類別和等級壓減：現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級或不分等級），中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬。
特級資質(zhì)整合：10類施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù)。
新舊政策過渡：設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實行簡單換證，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)。
施工總承包資質(zhì)調(diào)整：具備特級資質(zhì)企業(yè)將可以直接換取綜合資質(zhì)，施工總承包一級資質(zhì)證書直接換取甲級資質(zhì)證書。
專業(yè)承包資質(zhì)整合：部分專業(yè)承包資質(zhì)將不分等級，部分將合并資質(zhì)并設(shè)甲乙兩級，勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。
簡化弱化企業(yè)資質(zhì)：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化弱化是必然的方向，但短時間內(nèi)全部取消的可能性不大。
強化個人職業(yè)資格管理：在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時，進(jìn)一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設(shè)各方主體的行為。
重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績：住建部明確提出將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。
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