無文化許可證經營,無文化許可證怎么處罰

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2024-10-11 09:30:56
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內容摘要：一、無文化許可證經營的定相關法規（一）定義凡通過舉辦各種文化活動取得收入或利用文化場所取得收入的經營活動，均為文化經營活動，而未...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、無文化許可證經營的定相關法規

（一）定義

凡通過舉辦各種文化活動取得收入或利用文化場所取得收入的經營活動，均為文化經營活動，而未取得相應的文化許可證就開展這類經營活動則屬于無文化許可證經營。例如，在娛樂場所經營方面，以營利為目的，向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所（歌舞娛樂場所如提供伴奏音樂、歌曲點播服務或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務的經營場所；游藝娛樂場所如通過游戲游藝設備提供游戲游藝服務的經營場所），如果沒有相關許可證就進行經營，就屬于無文化許可證經營的范疇。再如藝術品經營活動，包括收購、銷售、租賃、經紀、進出口經營、鑒定、評估、商業性展覽等服務以及以藝術品為標的物的投資經營活動及服務（藝術品包括繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術攝影作品、裝置藝術作品、工藝美術作品等及上述作品的有限復制品），若沒有許可證就開展經營，也是無文化許可證經營。對于互聯網文化單位，未取得《網絡文化經營許可證》而運營網絡游戲公司、發行網絡游戲的行為同樣屬于無文化許可證經營。

（二）相關法規

互聯網文化管理方面
- 根據《互聯網文化管理暫行規定(2017修訂)》，為了加強對互聯網文化的管理，保障互聯網文化單位的合法權益，、有序地發展，依據《中華人民共和國網絡安全法》、《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》和《互聯網信息服務管理辦法》等國家法律制定本規定。互聯網文化單位應當在其網站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發的《網絡文化經營許可證》編號或者備案編號等。如果未取得相關許可證就開展互聯網文化經營活動，就違反了此規定。
娛樂場所管理方面
- 《娛樂場所管理辦法》規定，國家為了加強娛樂場所經營活動管理，維護娛樂場所健康發展，滿足人民群眾文化娛樂消費需求，制定了該辦法。如果擅自從事娛樂場所經營活動，就違反了相關規定。例如，沒有許可證就開設歌舞娛樂場所或者游藝娛樂場所等行為都是不被允許的。
藝術品經營管理方面
- 《藝術品經營管理辦法》規定，文化部負責制定藝術品經營管理政策，監督管理全國藝術品經營活動，建立藝術品市場信用監管體系。對于藝術品經營活動中的收購、銷售等各類經營活動，如果沒有相關許可證就開展，就違反了該管理辦法。
無證無照經營查處方面
- 《無證無照經營查處辦法》規定，任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定，從事無證無照經營。雖然有部分經營活動不屬于無證無照經營（如在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動），但文化經營活動不在此列，如果沒有文化許可證經營，就違反了該查處辦法。

二、無文化許可證經營的處罰措施

（一）一般處罰原則

根據《文化和旅游部關于印發〈文化市場綜合執法行政處罰裁量權〉》等相關規定，處罰措施會依據不同的經營類型、違法情節的嚴重程度等因素來確定。例如，在確定處罰時會考慮經營者是否是初次違法、是否及時改正等情況。

（二）不同文化經營領域的具體處罰

互聯網文化經營
- 對于未經批準，擅自從事非經營性互聯網文化活動的，由省級以上人民政府文化行政部門責令限期整改；拒不改正的，責令停止互聯網文化活動，處1000元以下罰款。經營性互聯網文化單位，提供含有相關規定禁止內容的互聯網文化產品，或者提供未經文化部批準進口的互聯網文化產品的，由省級以上人民政府文化行政部門責令停止提供，沒收違法所得的，處10000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處一倍以上三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷《網絡文化經營許可證》。
娛樂場所經營
- 《娛樂場所管理條例》規定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締。例如，如果沒有許可證就開設KTV或者游戲廳等娛樂場所，相關部門有權進行取締。公安部門在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事娛樂場所經營活動的，也會進行相應處理。
旅行社業務經營
- 在旅游行業，如果未經許可經營旅行社業務，依據《中華人民共和國旅游法》會受到相應處罰。如2024年的一些典型案例中，未經許可經營出境旅游業務的旅行社，被處以沒收違法所得、罰款、責令停業整頓等處罰。像秦皇島某國際旅行社有限公司在未取得出境旅游業務經營許可的情況下，發布出境旅游產品并組織旅游者參加旅游行程，被秦皇島市旅游和文化廣電局作出沒收違法所得、罰款12000元、責令停業整頓1個月的行政處罰，對直接負責的主管人員也作出了罰款2000元的行政處罰。

三、如何避免無文化許可證經營

（一）深入了解相關法規

明確法規要求
- 經營者需要深入研究《互聯網文化管理暫行規定》、《娛樂場所管理辦法》、《藝術品經營管理辦法》等相關法規，了解在不同文化經營領域中，哪些經營活動需要許可證，許可證的申請條件、申請流程等內容。例如，在網絡文化經營方面，要清楚知道從事網絡游戲運營等活動需要《網絡文化經營許可證》，并且要了解申請該許可證時對主體的要求，如必須有確定的互聯網文化活動范圍、符合互聯網文化單位總量、結構以及布局規劃等要求。
關注法規更新
- 文化經營相關法規可能會隨著市場發展、社會需求等因素不斷更新。例如，文旅部可能會對旅游行業的經營許可規定進行調整，經營者需要及時關注這些變化。像之前廢止《網絡游戲暫行管理辦法》，不再核發利用信息網絡經營網絡游戲類的“網絡文化許可證”這一變化，經營者就需要知曉，以避免因按照舊規定行事而導致無許可證經營的情況。

（二）嚴格按照規定籌備經營條件

人員資質方面
- 以網絡文化經營為例，如果申請網絡文化經營許可證，主體必須有8名及以上的業務管理人員和專業技術人員取得相應從業資格且從事互聯網文化活動。經營者要確保在籌備階段就招聘或培養符合要求的人員，以滿足許可證申請的條件。
場所和設施方面
- 對于娛樂場所經營，要確保場所的建設和設施配備符合相關安全、衛生等規定。例如，歌舞娛樂場所的消防設施要達標，游藝娛樂場所的游戲設備要符合相關技術標準等，這樣在申請許可證時才能順利通過審核。
資金和財務方面
- 某些文化經營活動可能對資金有一定要求，如藝術品進出口經營可能需要有足夠的資金來保證貨物的采購、運輸等環節。經營者要合理規劃資金，確保滿足經營和許可證申請的要求。

（三）積極主動申請許可證

準備完整的申請材料
- 不同的文化許可證申請需要不同的材料。例如，申請娛樂場所經營許可證可能需要提供場所的租賃合同、安全設施檢測報告、人員資質證明等材料。經營者要按照要求，認真準備齊全、準確的申請材料，避免因材料缺失或錯誤導致申請失敗。
按照流程申請
- 要遵循許可證的申請流程，按時提交申請。比如，在申請藝術品經營許可證時，要按照當地文化部門規定的申請流程，先進行網上申報或者到指定地點提交申請，然后接受相關部門的審核等環節。

四、無文化許可證經營的案例分析

（一）旅游行業案例

未經許可經營出境旅游業務
- 如2024年秦皇島某國際旅行社有限公司在未取得出境旅游業務經營許可的情況下，發布出境旅游產品，如“泰新馬10日游”“2024港澳廈門桂林張家界長沙專列15日”等旅游行程。這種行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條第二款的規定。最終被秦皇島市旅游和文化廣電局作出沒收違法所得、罰款12000元、責令停業整頓1個月的行政處罰，直接負責的主管人員也被罰款2000元。這一案例表明，旅行社在開展出境旅游業務時，必須取得相應的經營許可，否則將面臨嚴重的處罰。
未經許可經營旅行社業務
- 2024年云南某國際旅行社有限公司在其旅行社業務經營許可證已被吊銷的情況下，接受組團社委托，接待旅游者赴昆明、大理、麗江旅游。該行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規定。麗江市文化和旅游局對當事人作出沒收違法所得、罰款100000元的行政處罰，對直接負責的主管人員也作出了罰款20000元的行政處罰。這說明即使曾經有許可證，但在許可證失效（如被吊銷）的情況下繼續經營旅行社業務，同樣屬于無許可證經營，會受到嚴厲處罰。

（二）互聯網文化經營案例

無網絡文化經營許可證運營網絡游戲公司
- 未取得《網絡文化經營許可證》而運營網絡游戲公司、發行網絡游戲的行為，違反相關行政管理規定。雖然若無其他特殊情節，可能不會面臨刑事處罰，但會面臨行政方面的處罰，如罰款、關停游戲等。這是因為網絡游戲的運營涉及到文化內容的傳播、用戶權益的保護等多方面問題，需要在取得許可證的前提下，按照相關規定進行運營管理。

（三）娛樂場所經營案例

擅自開設娛樂場所
- 如果沒有按照《娛樂場所管理條例》的規定取得娛樂場所經營許可證就擅自開設KTV、游戲廳等娛樂場所，工商行政管理部門、文化主管部門有權依法予以取締。例如，一些小型的、（如消防設施不達標）、經營內容可能不符合規定（如提供含有不良內容的游戲）等問題，所以必須依法取締。

五、無文化許可證經營的舉報途徑

（一）全國文化和旅游市場網上舉報投訴處理系統

原“12318全國文化市場舉報平臺”和“12301全國旅游投訴舉報平臺”已整合成為“全國文化和旅游市場網上舉報投訴處理系統”。當發現無文化許可證經營的情況時，可以通過該系統進行舉報。這個系統為文化和旅游市場的監管提供了一個統一的舉報渠道，方便公眾對無文化許可證經營等違規行為進行投訴舉報。

（二）撥打12315

12315是消費者投訴舉報專線電話，在發現無文化許可證經營的情況時，也可以撥打這個電話進行舉報。可能需要按照客服的要求提供對方營業等相關信息，以方便相關部門進行調查處理。

（三）向當地工商行政管理部門舉報

書面舉報
- 可以直接向當地工商行政管理部門提交書面舉報材料，在材料中要詳細陳述舉報內容，例如無文化許可證經營的具體業務類型（是娛樂場所經營、互聯網文化經營還是其他類型）、經營場所的地址、經營者的相關信息等，并且要提供相關證據，如照片、視頻、交易記錄等，以支持舉報內容。
線上舉報
- 這種方式方便快捷，舉報人可以按照網站的提示填寫舉報信息，上傳相關證據等。

（四）向相關行業主管部門舉報

文化部門
- 如果是涉及互聯網文化經營、娛樂場所文化經營等與文化部門管理相關的無文化許可證經營行為，可以向當地文化部門進行舉報。文化部門有專門的執法隊伍對文化市場進行監管，他們會根據舉報內容進行調查處理。
旅游部門
- 對于旅游行業中的無文化許可證經營，如未經許可經營旅行社業務等情況，可以向當地旅游部門舉報。旅游部門會依據相關旅游法規對違規行為進行查處，以維護旅游市場的正常秩序。