沒辦學許可證可以試營業(yè)嗎

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2024-10-11 09:31:28
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內容摘要：一、沒辦學許可證能否試營業(yè)在民辦教育領域，未取得辦學許可證一般是不可以試營業(yè)的。根據相關法律法規(guī)，辦學需要經過嚴格的審批程序，以確...

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一、沒辦學許可證能否試營業(yè)

在民辦教育領域，未取得辦學許可證一般是不可以試營業(yè)的。根據相關法律法規(guī)，辦學需要經過嚴格的審批程序，以確保教育質量和學生權益。

從法律規(guī)定來看，幼兒園、學歷教育、K12校外培訓、中外合作辦學等必須取得辦學許可證。對于一些實施語言能力、藝術、體育、科技、研學等有助于素質提升、個性發(fā)展的教育教學活動的民辦培訓教育機構，以及面向成年人開展文化教育、非學歷繼續(xù)教育的民辦培訓教育機構是否需要取辦學許可證存在爭議。

在司法實踐中，對于辦學是否屬于特許經營，設置辦學許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經營，《民辦教育促進法》第十二條第一款是否屬于效力性強制性規(guī)定，教育培訓行業(yè)是否適用《民辦教育促進法》等等問題均存在較大爭議。

二、試營業(yè)的相關規(guī)定和要求

試營業(yè)對于企業(yè)來說具有重要意義，但也需要遵守相關法律法規(guī)，以確保試營業(yè)過程的合法性和合規(guī)性。

試營業(yè)活動通常需要經歷四個階段：試營業(yè)方案制訂階段、試營業(yè)方案實施階段、試營業(yè)活動評估階段、正式營業(yè)方案制訂。

在試營業(yè)方案制訂階段，主要包括試營業(yè)目的、試營業(yè)時間、主題活動、宣傳方案、現場管理以及方案評估等幾個方面。試營業(yè)目的主要是借助于試營業(yè)發(fā)現主要消費群體、服務受顧客歡迎程度、門店管理水平、門店服務水平、合理的營業(yè)時間等。試營業(yè)時間一般選擇在重大節(jié)假日或紀念日之前，且要側重于門店消費的高峰期。主題活動要具有新穎性和吸引力，宣傳方案要針對潛在顧客的特點來開展，現場管理要通過制定預案的方式來應對可能出現的突發(fā)事件，方案評估要從目的性、技術性和經濟性三個方面進行。

在試營業(yè)方案實施階段，關鍵點是現場管理，包括門店員工的配置、主題活動現場布置、現場控制、實地處置突發(fā)事件等，同時要根據試營業(yè)期間發(fā)現的問題及時進行整改。

在試營業(yè)活動評估和正式營業(yè)方案制訂階段，要對試營業(yè)活動進行評估，分析優(yōu)勢與不足，為制訂正式營業(yè)方案提供經驗積累和借鑒。

需要特別注意的是，試營業(yè)有兩條絕對不能觸碰的底線：一是營業(yè)執(zhí)照未辦理下來，在沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下不能開店，一旦被舉報或者被工商查出會沒收經營所得權，還有相應的罰款；二是過度打折降價，過度優(yōu)惠后，一旦恢復菜價很容易流失顧客。

三、無證試營業(yè)的法律風險

根據《無證無照經營查處辦法》，任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無證無照經營。

如果經營者尚未取得營業(yè)執(zhí)照，或者尚未取得經營所需的各項行政許可，則此時的任何形式的所謂試營業(yè)均系違法。經營者不得以試營業(yè)為借口為自己的非法經營行為尋求合法性。

無證經營可能會面臨多種法律后果，包括但不限于被責令停止相關經營活動、向與涉嫌無照經營有關的單位和個人調查了解有關情況、進入涉嫌從事無照經營的場所實施現場檢查、查閱、復制與涉嫌無照經營有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料。對涉嫌從事無照經營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等物品，可以予以查封、扣押。對明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。任何單位或者個人從事無證無照經營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。妨害查處部門查處無證無照經營，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、辦學許可證的辦理流程

因全國各地政策略有差異，以下內容，具體要求請在辦理前咨詢當地有關部門。

選擇盈利性機構，需要辦理《辦學許可證》+《營業(yè)執(zhí)照》；選擇非盈利性機構，需要辦理《辦學許可證》+《民辦非企業(yè)》?！掇k學許可證》去教育局辦理，《民辦非企業(yè)》去民政局辦理，工商局注冊《營業(yè)執(zhí)照》，申請的經營范圍要含有培訓等業(yè)務。

辦理流程大致如下：

營利性/非營利性：在申請辦學資質前，先確定培訓學校性質，營利性流程是去教育局審批《辦學許可證》，然后去工商局審批《營業(yè)執(zhí)照》；非營利性流程是去教育局審批《辦學許可證》，然后去民政局審批《民辦非企業(yè)》。
確認辦學指標：先去街道辦和教育局報備，確認是否還有指標。如果有指標可以辦理，就先去變更房屋使用性質（變更為教育培訓），再去街道辦蓋章，最后和教育局相關人員溝通現場看場地。
確定場地：場地要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定，租賃期3年以上，早教、幼教在3層及3層以下，土地性質為綜合或辦公。關于場地面積，不同地區(qū)有不同要求，例如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平。沒有明確辦學面積規(guī)定的城市，也相應作出了一些限制，校外培訓機構教學用房建筑面積不少于培訓場所總建筑面積的2/3，且同一培訓時段內生均面積不低于3平方米。
預核準：場地OK后，去辦理名稱預核準申請，遞交相關文件，正式教育局籌備備案，獲得籌備審批申請表。
消防許可證：辦學消防許可證不等于場地原本消防許可證，是專門的辦學消防許可證。消防備案需要準備相關材料，如《建筑消防設計防火審核申報表》等。
資料辦理和提交：公司資質可以自己去辦或找企業(yè)代辦，工商局注冊《營業(yè)執(zhí)照》，申請的經營范圍要含有培訓等業(yè)務。
驗資報告：將注冊資金，打入指定的賬戶，找會計事務所，開具驗資報告。
辦學許可證：對申請辦學許可證需要滿足的條件，目前并沒有國家統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定，而是由各地區(qū)出相應的政策規(guī)定，每個地區(qū)的政策多少會有不同。以北京的文件規(guī)定為例，如擬任非學歷教育機構校長年齡不超過70周歲，具有穩(wěn)定的辦學經費，注冊資金不少于50萬元（其中20萬元為風險資金），具有能夠滿足教學需要的相對穩(wěn)定的辦學場地和教學用房，校舍面積不低于500平米，其中教學面積不少于80%等。

五、以往無證試營業(yè)的案例及處理結果

以下是一些以往無證試營業(yè)的案例及處理結果：

行政執(zhí)法典型案例中，王某在未取得營業(yè)執(zhí)照的情況下以不合格化的肥冒充合格的化肥銷售，其行為分別違反了《無證無照經營查處辦法》第二條第一款和《中華人民共和國產品質量法》第三十九條的規(guī)定，構成了無照經營以不合格產品冒充合格產品。
在張某無證經營食品一案中，張某未取得食品經營許可證銷售食品，被某市市場監(jiān)督管理局作出行政處罰，張某不服提起訴訟，法院審理認為被告的行政處罰決定事實清楚，程序合法，適用法律正確，判決駁回原告張某的訴訟請求。
“山西濟世堂大藥房有限公司無證經營藥品案”中，該藥店正在申請辦理《藥品經營許可證》期間銷售藥品，被給予責令關閉經營場所、沒收違法銷售的藥品、沒收違法所得、并處170萬元的罰款等行政處罰。