食品衛生許可證在市場監管局辦嗎

一、食品衛生許可證辦理部門

根據相關規定，食品衛生許可證的辦理部門存在一定的變化和情況區分。在過去，食品衛生許可證多由衛生行政部門負責辦理。例如，按照《食品衛生許可證管理辦法》規定，任何單位和個人從事食品生產經營活動，應當向衛生行政部門申報，并按照規定辦理衛生許可證申請手續；經衛生行政部門審查批準后方可從事食品生產經營活動，并承擔食品生產經營的食品衛生責任，地方人民政府衛生行政部門負責遵守本辦法，對食品生產經營者發放衛生許可證。

隨著管理體制的改革，目前在很多地區，食品經營相關的許可管理工作主要由市場監督管理部門負責。例如，78號公布的《食品經營許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可，縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的食品經營許可和備案管理工作。這里的食品經營許可在一定程度上涵蓋了過去食品衛生許可證相關的管理范疇，旨在規范食品經營許可和備案活動，加強食品經營安全監督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全。

二、市場監管局在食品衛生許可證辦理中的職能

（一）市場監管局負責的相關工作

市場監管局在食品衛生許可證（現多為食品經營許可）方面承擔著重要職能。

1. 許可的管理與審批

   • 縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的食品經營許可工作。這包括對食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂等不同主體業態的食品經營許可管理。例如，對于想要開設餐廳的經營者，需要向當地市場監管局提出食品經營許可申請。市場監管局會根據相關規定，審查申請人是否符合許可條件，如是否具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，場所是否保持環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離等條件。

   • 國家市場監督管理總局負責指導全國食品經營許可和備案管理工作，省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據食品經營主體業態、經營項目和食品安全風險狀況等，結合食品安全風險管理實際，確定本行政區域內市場監督管理部門的食品經營許可和備案管理權限。這體現了從國家到地方的層級管理體系，確保食品經營許可管理工作的有效開展。

2. 備案管理

   • 對于僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的情況，應當報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案。并且，如果僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可；取得食品經營許可之日起備案自行失效。這一備案制度是對食品經營管理的一種分類管理方式，減輕了僅銷售預包裝食品經營者的負擔，同時也便于市場監管局對不同經營類型的管理。

3. 監督檢查與規范經營

   • 市場監管局在發放食品經營許可后，還會對食品經營者進行監督檢查。例如，檢查食品經營者是否按照許可的經營范圍進行經營，是否遵守食品安全相關的規章制度，如食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。如果發現食品經營者存在違反食品安全規定的行為，市場監管局有權依法進行處理，如責令整改、罰款等，情節嚴重的可能吊銷其食品經營許可證，以保障公眾的食品安全。

（二）特殊情況與其他相關部門的協作

1. 特殊經營類型的管理

   • 在一些特殊的食品經營場景下，可能涉及多部門的協作或者特殊的管理規定。例如，對于食品展銷會的舉辦者，應當在展銷會舉辦前十五個工作日內，向所在地縣級市場監督管理部門報告食品經營區域布局、經營項目、經營期限、食品安全管理制度以及入場食品經營者主體信息核驗情況等。這表明市場監管局在特殊經營活動中的監管前置性，同時也體現了對展銷會這種集中性食品經營活動的特殊管理要求，以確保展銷會期間的食品安全。

2. 與其他部門的信息共享與協作

   • 市場監管局在食品衛生許可管理過程中，可能還會與其他部門進行信息共享和協作。比如，在涉及到食品生產環節的某些特殊情況時，可能會與農業部門（對于農產品原料相關）、衛生健康部門（對于一些與健康相關的特殊食品或者食品安全風險評估等）等進行信息交流和協作，以實現從食品生產到銷售全鏈條的食品安全管理。雖然市場監管局在食品經營許可方面承擔主要職能，但整個食品安全管理體系是多部門協同合作的結果。

三、辦理食品衛生許可證（食品經營許可）的流程

1. 準備申請材料

   • 申請人需要準備相關的申請材料。根據規定，申請食品經營許可應當提交食品經營許可申請書；營業執照或者其他主體資格證明文件復印件；與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件；食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單等材料。如果是利用自動設備從事食品經營的，申請人還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。并且，如果營業執照或者其他主體資格證明文件能夠實現網上核驗的，申請人不需要提供營業執照或其他主體資格證明文件復印件。從事食品經營管理的食品經營者，可以不提供主要設備設施、經營布局材料，僅從事食品銷售類經營項目的不需要提供操作流程。如果申請人委托代理人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 網上申報（部分地區）

   • 很多地方的市場監督管理部門推行網上辦理流程。申請人需要登錄當地市場監管局指定的食品經營許可和備案管理信息平臺，按照系統提示填寫相關信息并上傳申請材料。這一方式提高了辦理的效率和便捷性，同時也便于管理部門對申請信息的收集和整理。例如，縣級以上地方市場監督管理部門應當通過食品經營許可和備案管理信息平臺實施食品經營許可和備案全流程網上辦理，并且在行政機關網站公開食品經營許可和備案管理權限、辦事指南等事項，方便申請人了解辦理流程和要求。

3. 現場提交材料（如有需要）

   • 在網上申報后，有些情況下可能需要申請人到當地市場監管局的辦事窗口現場提交材料。這可能是為了對申請材料進行進一步的核實或者補充。例如，對于一些復雜的食品經營項目或者存在疑問的申請，市場監管局可能要求申請人攜帶原件進行核對，確保申請材料的真實性和完整性。

4. 受理與審查

   • 市場監管局在收到申請后，會對申請進行受理和審查。如果申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。對于符合受理條件的申請，市場監管局會按照規定的標準對申請人是否符合食品經營許可條件進行審查，審查內容包括經營場所、設備設施、人員資質、食品安全管理制度等方面是否符合要求。

5. 決定與發證

   • 經審查后，如果申請人符合食品經營許可條件，市場監管局會作出準予許可的決定，并在規定的時間內發放食品經營許可證。食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力。如果申請人不符合許可條件，市場監管局會作出不予許可的決定，并書面說明理由。

四、食品衛生許可證辦理的相關規定

1. 許可適用范圍

   • 在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可，但也存在一些不需要取得食品經營許可的情形。例如，銷售食用農產品不需要取得食品經營許可；僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案而不需要取得食品經營許可（但增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目時需要依法取得許可）；醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品不需要備案，但是向醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的經營企業，應當取得食品經營許可或者進行備案；已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品不需要另行取得食品經營許可等情況。

2. 主體業態與經營項目分類規定

   • 食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。食品經營者從事食品批發銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂，應當在主體業態后以括號標注。主體業態以主要經營項目確定，不可以復選。食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類，食品經營項目可以復選。例如，食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售；餐飲服務包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。食品經營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應當在經營項目后以括號標注。對于具有熱、冷、生、固態、液態等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類，并且國家市場監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品經營項目進行調整。

3. 對申請人的要求

   • 申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人。機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。申請人應當如實向縣級以上地方市場監督管理部門提交有關材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

4. 特殊情況的規定

   • 對于食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容。但從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用該簡化規定。另外，學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當依法取得食品經營許可，落實食品安全主體責任。承包經營集中用餐單位食堂的，應當取得與承包內容相適應的食品經營許可，具有與所承包的食堂相適應的食品安全管理制度和能力，按照規定配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負責。食品經營者從事網絡經營的，外設倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向學校、托幼機構供餐的，應當在開展相關經營活動之日起十個工作日內向所在地縣級以上地方市場監督管理部門報告，所在地縣級以上地方市場監督管理部門應當在食品經營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。

五、其他可辦理食品衛生許可證（歷史情況或特殊情況）的機構

1. 衛生行政部門（歷史情況）

   • 在過去，衛生行政部門是食品衛生許可證的主要辦理部門。根據之前的規定，任何單位和個人從事食品生產經營活動，應當向衛生行政部門申報，并按照規定辦理衛生許可證申請手續；經衛生行政部門審查批準后方可從事食品生產經營活動，并承擔食品生產經營的食品衛生責任。例如，并根據要求帶齊相關資料，如法定代表人或負責人身份證復印件、工商部門事先核準單位名稱通知書、房產證或租房協議復印件等有效證明材料、從業人員健康和衛生知識培訓合格證明、經營場所平面布局圖、衛生管理組織和制度等資料到衛生行政部門辦理食品衛生許可證。

2. 特殊地區或特殊經營類型的規定

   • 在一些特殊地區或者針對特殊經營類型，例如，在深圳，曾經有衛生許可證要在工商行政管理部門申請辦理衛生許可證手續，經衛生行政部門審查批準后方可從事經營活動的情況。但隨著管理體制的改革和整合，這種情況逐漸向市場監督管理部門統一管理轉變。在一些特殊的食品經營場景或者地方特色的食品經營管理中，可能仍然存在與其他部門協作或者特殊規定的情況，需要根據當地的具體政策和法規來確定。