衛生許可證辦理一直沒受理

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2024-10-14 09:19:53
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內容摘要：一、衛生許可證辦理未受理的原因申請事項無需許可或不屬于職權范圍根據《衛生行政許可管理辦法》以及相關規定，如果申請事項依法不需要取得...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、衛生許可證辦理未受理的原因

申請事項無需許可或不屬于職權范圍
- 根據《衛生行政許可管理辦法》以及相關規定，如果申請事項依法不需要取得衛生行政許可，相關部門應當即時告知申請人不受理。例如，某些行為或業務可能不在衛生許可的管理范疇內，不需要辦理衛生許可證。另外，如果申請事項依法不屬于衛生計生行政部門職權，也不會被受理。比如，在一些職能劃分明確的情況下，某些特定類型的許可可能歸屬于其他部門管理，衛生部門無權受理。
申請材料問題
- 材料不齊全是常見原因之一。不同類型的衛生許可證辦理需要特定的材料，如公共場所衛生許可證辦理時，可能需要提交衛生許可證申請表、法定代表人或者負責人身份證明、公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛生設施平面布局等資料。如果缺少這些必要材料，申請就難以被受理。例如，在遼寧省政務服務網提到的公共場所經營者申請衛生許可證時所需提交的各類資料，缺少任何一項都可能導致不受理。
- 材料不符合要求也會導致不受理。這包括材料的格式、內容等方面不符合規定。例如，申請表填寫不規范，相關證明文件不符合法定格式或者內容存在虛假信息等情況。
行政部門自身問題
- 如果衛生行政部門沒有按照規定在受理場所公示依法應當公示的材料，可能影響申請人準備材料，進而導致申請不受理。例如，沒有公示辦理衛生許可證需要的具體流程、材料清單等重要信息，申請人可能因為信息缺失而提交不完整或不符合要求的申請。
- 在受理、審查、決定衛生行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務，也可能導致申請不被受理。比如，沒有告知申請人需要補充材料或者修正某些內容等情況。

二、衛生許可證辦理流程及常見問題

（一）辦理流程

一般流程
- 申請準備階段：例如，對于公共場所衛生許可證，申請人需要符合《公共場所衛生管理條例》、《公共場所衛生管理條例實施細則》、《公共場所衛生管理規范》GB37487、《公共場所設計衛生規范》GB37489等法律法規標準的要求。然后，根據要求準備相應的申請材料，如填寫申請表，像食品衛生許可證申請書等，并且要如實填寫相關信息。同時，要準備好法定代表人（負責人、業主）相關證明、委托代理人資格證明（如果有委托代理情況）等資料。不同類型的衛生許可證所需材料會有所差異，以公共場所衛生許可證為例，需要提交衛生許可證申請表、法定代表人或者負責人身份證明、公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛生設施平面布局等資料。
- 提交申請階段：申請人將準備好的申請材料遞交給相應的受理窗口。有些地區可以進行線上提交，有些則需要線下提交，例如在濠江辦理公共場所衛生許可證，線下辦理方式是汕頭市濠江區政務服務中心一樓西區綜合窗口，也可進行現場取號，或掃描二維碼在“廣東政務服務網”進行預約。
- 受理審核階段：衛生許可證辦理工作人員會對提交的資料進行審核，并且可能會進行現場審核。在收到申請后五個工作日內，工作人員將作出是否受理決定。如果申請材料齊全且符合要求，會受理并在受理后二十個工作日內作出審批決定。例如，在廣東政務服務網提到的公共場所衛生許可辦理中，能當場受理或通過當場補正達到受理條件的，直接進入受理步驟，當場出具受理通知書；根據一次性告知通知書內容進行補正后達到受理條件的，出具決定受理通知書；收件之日起5個工作日內未收到一次性告知通知書的，從收件之日起即為受理。
- 審批決定與發證階段：如果審核通過，準予行政許可的，會制作并發放衛生許可證，如食品衛生許可證會在作出準予決定后的十個工作日內發放；如果不同意申請，則會制作《不予行政許可決定書》，并通過窗口領取、代理人送達、委托送達、公告送達、郵寄送達等方式告知申請人。

（二）常見問題

材料方面
- 材料的準確性和完整性難以把握。由于不同地區、不同類型的衛生許可證對材料要求存在差異，申請人可能會出現誤解。例如，對于一些特殊行業的衛生許可證，可能需要額外的專業檢測報告，但申請人可能并不知曉。
- 材料的更新問題。如果在申請過程中，相關政策法規對材料要求進行了調整，申請人可能沒有及時獲取信息，導致提交的材料不符合新要求。
流程方面
- 對辦理流程不熟悉。很多申請人不清楚整個辦理流程的先后順序，不知道每個環節的具體要求和時間限制，容易出現延誤或者錯誤操作。例如，不知道在提交申請后多久會得到受理通知，也不知道如果材料不齊全需要在多長時間內進行補正。
- 不同地區流程差異帶來的困擾。如有些地區實行告知承諾制，有些地區則沒有。這對于跨地區經營或者不熟悉當地政策的申請人來說，容易造成混淆。

三、如何加快衛生許可證辦理受理進度

前期準備充分
- 深入了解要求：在申請前，申請人要仔細研究當地衛生許可證辦理的相關規定，包括適用的法律法規、政策文件等。例如，要明確所在地區對于特定行業衛生許可證辦理的特殊要求，像某些地區對餐飲行業衛生許可證辦理可能有特殊的環保要求等。可以通過當地政府政務服務網、確保申請材料的準備符合要求，避免因材料問題導致的延誤。
- 材料準備齊全準確：按照要求準備完整的申請材料，并且要保證材料的準確性。例如，申請表中的各項信息要如實填寫，相關證明文件要合法有效。對于需要提供的場所平面圖、衛生設施布局圖等，要確保其清晰、準確反映實際情況。如果有不確定的內容，可以提前咨詢衛生行政部門或者專業的中介服務機構。
積極溝通協調
- 與受理部門溝通：在申請過程中，保持與受理部門的良好溝通。如果對申請流程或者材料要求有疑問，及時向受理窗口工作人員咨詢。例如，在提交申請前，可以先致電或者前往受理窗口，詢問是否有最新的政策變化或者特殊要求。在提交申請后，如果長時間未得到受理通知，可以主動聯系了解情況，看是否存在材料缺失或者其他問題需要解決。
- 及時響應補正要求：如果收到一次性告知通知書，要求補正材料，要盡快按照要求進行補正。例如，在規定的時間內補充缺失的材料或者修正不符合要求的內容，以確保能夠盡快達到受理條件。
選擇合適的辦理方式
- 利用線上辦理優勢：如果當地支持線上辦理衛生許可證，優先選擇線上辦理方式。線上辦理通常具有便捷、高效的特點，可以減少排隊等候、資料傳遞等時間成本。例如，在一些地區的政務服務網上，可以直接在線提交申請材料，并且能夠實時查詢辦理進度。
- 了解特殊辦理政策：關注當地是否有特殊的辦理政策，如告知承諾制。在符合條件的情況下，選擇告知承諾制辦理可以加快受理進度。例如，在廣東省部分地區對于公共場所衛生許可證辦理實行告知承諾制，申請人作出承諾后，符合條件的可當場發放衛生許可證，然后在規定時間內補充提交剩余材料。

四、衛生許可證辦理不受理的投訴渠道

向當地衛生監督部門投訴
- 當地衛生監督部門是對衛生許可證辦理進行監督管理的重要部門。如果發現衛生許可證辦理不受理存在不合理情況，如符合受理條件卻被拒絕受理，或者衛生行政部門存在違反規定的行為（如未履行法定告知義務等），可以向當地衛生監督部門投訴。這些部門有職責對投訴進行調查，并根據調查結果采取相應的行動。例如，如果衛生監督部門發現衛生行政部門確實存在違規不受理的情況，會責令其改正并按照規定受理申請。
向相關行業協會投訴（如果適用）
- 對于一些有行業協會管理的行業，相關行業協會也會對其會員進行衛生管理方面的監督。如果發現某個經營場所衛生許可證辦理不受理存在問題，也可以向相關的行業協會投訴。行業協會可以在其管理范圍內對會員單位的衛生許可辦理情況進行協調和監督，促使問題得到解決。并非所有行業都有對應的行業協會，且行業協會的監督作用相對有限，主要還是起到協調和輔助的作用。
通過法律途徑解決
- 如果以上途徑無法解決問題，或者涉及到的糾紛比較復雜，可以考慮通過法律途徑解決。例如，可以向人民法院提起訴訟，要求衛生行政部門對不受理的情況作出合理的解釋并依法處理。在通過法律途徑解決時，需要收集相關的證據，如申請材料的副本、與衛生行政部門溝通的記錄等，以證明自己的權益受到侵害。同時，也可以尋求律師的幫助，以確保訴訟的合法性和有效性。

五、各地衛生許可證辦理受理情況對比

受理速度方面
- 上海：根據2022年上海市衛生健康委行政許可實施情況的報告，實現行政許可辦理綜窗受理，部分事項零跑動和全程網辦。這表明上海在衛生許可證辦理受理方面利用信息化手段提高了受理效率，減少了申請人跑腿的次數，整體受理速度可能相對較快。通過綜窗受理，可以整合資源，避免申請人在不同部門之間來回奔波，提高了受理的便捷性和速度。
- 浙江江北：江北區衛生健康局推行公共場所衛生許可信用審批“一證通辦”，在簡化程序的基礎上，按照自愿、誠信原則，并承諾在規定時間內完成各項發證要求的情況下，當場發放衛生許可證。這種方式極大地加快了受理和發證的速度，體現了當地在衛生許可證辦理方面的創新和高效。與其他地區相比，這種當場發證的模式在受理速度上具有明顯優勢，減少了申請人等待的時間。
受理方式方面
- 廣東部分地區：在公共場所衛生許可證辦理中實行告知承諾制，申請人可選擇“告知承諾制”或“非告知承諾制”方式辦理。告知承諾制下，只要申請人作出承諾，符合條件的可當場受理或快速進入受理環節，然后在規定時間內提交剩余材料。這種方式給予申請人更多的選擇，并且在一定程度上簡化了受理流程，與其他沒有實行告知承諾制的地區形成對比。例如，在濠江辦理公共場所衛生許可證時，申請人可以根據自身情況選擇合適的辦理方式，提高了受理的靈活性。
- 其他地區：可能仍然采用傳統的受理方式，需要申請人先提交完整的申請材料，經過審核后再決定是否受理。這種方式相對較為嚴謹，但可能在受理速度和靈活性上不如實行特殊受理方式的地區。
政策依據方面
- 例如，廣東省有《廣東省衛生計生委關于公共場所衛生許可證發放的管理辦法》（粵衛規〔2017〕1號）、《廣東省衛生健康委關于全面推開公共場所衛生許可告知承諾制工作的通知》（粵衛規〔2017〕9號）等地方政策來規范衛生許可證的辦理。而其他地區可能依據當地的衛生管理條例或者國家統一的衛生行政許可管理辦法等進行受理工作。這些不同的政策依據會導致各地在受理條件、材料要求、辦理流程等方面存在差異。