江蘇常州工業(yè)生產(chǎn)許可證條件

一、江蘇常州工業(yè)生產(chǎn)許可證辦理的基本條件

在江蘇常州辦理工業(yè)生產(chǎn)許可證，需滿足多方面條件。

企業(yè)必須有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本憑證，表明企業(yè)經(jīng)過(guò)法定程序注冊(cè)登記，具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，是開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)并申請(qǐng)?jiān)S可證的前提。

要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。不同的工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中涉及到不同的技術(shù)要求，例如生產(chǎn)電子產(chǎn)品可能需要電子工程師、電路設(shè)計(jì)師等專業(yè)技術(shù)人員，他們具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠保證產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程順利進(jìn)行，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。

要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。生產(chǎn)條件包括生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備等硬件設(shè)施。例如，生產(chǎn)食品的企業(yè)需要有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車(chē)間，生產(chǎn)機(jī)械制造產(chǎn)品需要有相應(yīng)的機(jī)床等設(shè)備。檢驗(yàn)檢疫手段則是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和控制的必要措施，企業(yè)需要配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備、儀器，以及具備操作這些設(shè)備的專業(yè)人員，以確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)藥品的企業(yè)需要有高精度的藥品成分檢測(cè)儀器等。

同時(shí)，要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件包含產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)格說(shuō)明等，工藝文件則規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、操作規(guī)范等內(nèi)容。這些文件是指導(dǎo)生產(chǎn)過(guò)程、保證產(chǎn)品一致性和質(zhì)量穩(wěn)定性的重要依據(jù)，例如汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)需要有詳細(xì)的汽車(chē)零部件設(shè)計(jì)圖紙和整車(chē)裝配工藝文件等。

另外，企業(yè)需要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度涵蓋從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制到成品檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控措施，責(zé)任制度明確了企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、崗位在產(chǎn)品質(zhì)量方面的職責(zé)，確保在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能夠追溯到相關(guān)責(zé)任人，從而促使全體員工重視產(chǎn)品質(zhì)量，如在一些大型機(jī)械制造企業(yè)中，從采購(gòu)部門(mén)對(duì)原材料質(zhì)量的把控，到生產(chǎn)車(chē)間工人按照操作規(guī)范生產(chǎn)，再到質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)嚴(yán)格檢驗(yàn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的質(zhì)量責(zé)任要求。

產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量的基本準(zhǔn)則，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)于直接關(guān)系到人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，如食品、電器等，更要嚴(yán)格遵守相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，例如食品中的營(yíng)養(yǎng)成分含量、有害物質(zhì)限量，電器產(chǎn)品的絕緣性能、防觸電保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。并且企業(yè)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況，這有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，例如國(guó)家禁止使用的高污染印染工藝的企業(yè)就不能申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。

二、常州工業(yè)生產(chǎn)許可證的要求

（一）遵循相關(guān)管理原則

在常州，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理遵循科學(xué)公正、公開(kāi)透明、程序合法、便民高效的原則?？茖W(xué)公正要求在許可證的管理過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)企業(yè)的審查、產(chǎn)品的檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，都要基于科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，不偏袒任何企業(yè)，保證結(jié)果的公正性。公開(kāi)透明則意味著整個(gè)許可證辦理的流程、要求、標(biāo)準(zhǔn)等信息都要向社會(huì)公開(kāi)，企業(yè)能夠清楚知曉自己需要滿足的條件和辦理的程序。程序合法強(qiáng)調(diào)所有的管理行為都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，例如審查人員的資質(zhì)、審查的步驟等都要有法可依。便民高效體現(xiàn)為盡量簡(jiǎn)化辦理流程、減少企業(yè)辦理的時(shí)間和成本，提高辦理的效率，方便企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證，如常州市推出的一些簡(jiǎn)化審批程序的改革措施等。

（二）按規(guī)定提交自查報(bào)告

自取得生產(chǎn)許可之日起，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度向工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)提交自查報(bào)告。這有助于主管部門(mén)對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量控制情況等。以往，獲證企業(yè)只能通過(guò)線下的方式將紙質(zhì)自查報(bào)告等報(bào)送地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，存在企業(yè)報(bào)送麻煩、報(bào)送不及時(shí)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)資料保存難、匯總統(tǒng)計(jì)難等問(wèn)題。現(xiàn)在，獲證企業(yè)可以通過(guò)常州市智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)送年度自查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改報(bào)告等，還可以通過(guò)平臺(tái)查看企業(yè)基本信息和監(jiān)管信息，同時(shí)，針對(duì)個(gè)別不具備網(wǎng)上提交條件的企業(yè)，市市場(chǎng)監(jiān)管局明確仍可采取線下報(bào)送書(shū)面材料的方式，由地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行材料的上傳。

（三）遵守特定產(chǎn)品的要求

對(duì)于不同類型的工業(yè)產(chǎn)品，還有特定的要求。例如對(duì)于直接關(guān)系人體健康的加工食品（如乳制品、肉制品、飲料等）、可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品（如電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯龋㈥P(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品（如稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀等）、保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品（如安全網(wǎng)、安全帽等）以及影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品（如電力鐵塔、橋梁支座等）等實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品，企業(yè)要滿足各自產(chǎn)品類別相關(guān)的質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的特殊要求。這些要求在國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中都有明確規(guī)定，企業(yè)需要深入研究并嚴(yán)格遵守。

三、江蘇地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)許可證的必備條件

（一）符合國(guó)家對(duì)實(shí)行許可證制度產(chǎn)品的規(guī)定

江蘇地區(qū)的企業(yè)在申請(qǐng)工業(yè)生產(chǎn)許可證時(shí)，國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品如果在這個(gè)目錄內(nèi)，就需要申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。并且，、企業(yè)自律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效保證的，或者通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。例如一些普通的手工藝品，其質(zhì)量安全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的判斷來(lái)保證，就不需要生產(chǎn)許可證；而像危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品則必須取得生產(chǎn)許可證。

（二）滿足企業(yè)自身相關(guān)條件

同常州地區(qū)一樣，江蘇地區(qū)的企業(yè)也要滿足一系列自身相關(guān)條件。包括有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法身份的象征，是開(kāi)展一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)。要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，以確保產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)操作等環(huán)節(jié)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段，生產(chǎn)條件如合適的生產(chǎn)場(chǎng)地、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備等，檢驗(yàn)檢疫手段如專業(yè)的檢測(cè)儀器和合格的檢測(cè)人員，這是保證產(chǎn)品質(zhì)量的硬件和軟件基礎(chǔ)。要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件，為產(chǎn)品的生產(chǎn)提供詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范的生產(chǎn)流程。建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，從制度層面保障產(chǎn)品質(zhì)量，明確各部門(mén)和人員在產(chǎn)品質(zhì)量方面的責(zé)任。產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，這是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求，也是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的必然要求。同時(shí)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不能存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況，以推動(dòng)江蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

四、常州工業(yè)生產(chǎn)許可證的法規(guī)政策

（一）國(guó)家層面法規(guī)政策的執(zhí)行

常州工業(yè)生產(chǎn)許可證的管理依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行?！吨腥A人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》是重要的依據(jù)，該條例規(guī)定了國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的目的、適用范圍、管理部門(mén)職責(zé)等多方面內(nèi)容。例如，條例明確了國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，縣級(jí)以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作，這就確定了常州市工業(yè)生產(chǎn)許可證管理部門(mén)的職責(zé)依據(jù)。

（二）實(shí)施通則和細(xì)則的遵循

根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。常州市的企業(yè)需要遵循這些通則和細(xì)則的要求。這些通則和細(xì)則對(duì)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、審查、發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。例如，在審查環(huán)節(jié)，明確了實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)的具體要求，包括核查人員的資質(zhì)、核查的內(nèi)容、產(chǎn)品檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。企業(yè)在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，要按照產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則準(zhǔn)備相關(guān)材料，滿足細(xì)則中的各項(xiàng)要求，如生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等方面的要求。

（三）地方相關(guān)政策的補(bǔ)充

常州市也可能根據(jù)本地的實(shí)際情況出臺(tái)一些補(bǔ)充政策。例如常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)通的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可智慧監(jiān)管企業(yè)端，這一舉措方便了企業(yè)報(bào)送自查報(bào)告等相關(guān)材料，同時(shí)也提高了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效率。這是常州市在國(guó)家法規(guī)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本地企業(yè)管理需求出臺(tái)的政策，企業(yè)需要按照這些地方政策的要求執(zhí)行相關(guān)操作，如按照規(guī)定的方式和時(shí)間通過(guò)智慧監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送材料等。

五、江蘇常州工業(yè)生產(chǎn)許可證的審批流程

（一）申請(qǐng)

1. 確定申請(qǐng)部門(mén)

企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。在常州的企業(yè)，需要向江蘇省的相關(guān)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。企業(yè)的申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，這為企業(yè)提供了多種便捷的申請(qǐng)途徑，企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇合適的方式提交申請(qǐng)。

2. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

企業(yè)需要按照所申請(qǐng)產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，準(zhǔn)備全部材料。一般來(lái)說(shuō)，可能包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)證明、生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段的說(shuō)明材料（如生產(chǎn)設(shè)備清單、檢測(cè)儀器清單等）、技術(shù)文件和工藝文件、質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度文件等，以證明企業(yè)滿足生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件。例如，生產(chǎn)食品的企業(yè)可能需要提供食品生產(chǎn)車(chē)間的衛(wèi)生條件證明、食品生產(chǎn)工藝流程圖等材料。

（二）受理

江蘇省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)收到企業(yè)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理。如果企業(yè)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，主管部門(mén)會(huì)予以受理；如果材料不齊全或者不符合法定形式，主管部門(mén)會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知企業(yè)補(bǔ)充或更正材料。例如，如果企業(yè)缺少營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，主管部門(mén)會(huì)告知企業(yè)補(bǔ)充該材料，企業(yè)需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交，否則申請(qǐng)將不被受理。

（三）審查

1. 實(shí)地核查

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)受理企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查，其中包括實(shí)地核查。國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派2至4名核查人員進(jìn)行實(shí)地核查，核查人員需要經(jīng)國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)組織考核合格，取得核查人員證書(shū)，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員依照相關(guān)條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員情況、質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況等方面。例如，核查人員會(huì)檢查企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行、技術(shù)人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)等，并且核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。

2. 產(chǎn)品檢驗(yàn)

企業(yè)經(jīng)實(shí)地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告經(jīng)檢驗(yàn)人員簽字后，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。例如，生產(chǎn)電器產(chǎn)品的企業(yè)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)產(chǎn)品的電氣性能、安全性能等方面按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。

（四）決定

自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書(shū)；作出不準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)，并說(shuō)明理由。例如，如果企業(yè)在實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在不符合要求的情況，如生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等，就可能會(huì)收到不準(zhǔn)予許可的決定通知，并會(huì)被告知具體的原因，企業(yè)可以根據(jù)通知進(jìn)行整改后重新申請(qǐng)。