托管班不做飯需要食品經(jīng)營(yíng)許可證

一、托管班不做飯為何需要食品經(jīng)營(yíng)許可證

托管班即使不做飯，這主要是基于食品安全管理的全面性和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

從食品安全管理的角度來(lái)看，托管班雖然不做飯，但可能涉及到食品的供應(yīng)、儲(chǔ)存、分發(fā)等環(huán)節(jié)。例如，托管班可能會(huì)為學(xué)生提供預(yù)包裝食品，如牛奶、餅干等。這些食品的儲(chǔ)存條件、保質(zhì)期管理、分發(fā)過(guò)程中的衛(wèi)生狀況等都需要受到監(jiān)管，以確保學(xué)生的食品安全。如果沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，就難以保證這些環(huán)節(jié)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十七條規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律。托管班作為托幼機(jī)構(gòu)的一種形式，即使不做飯，也可能被視為集中用餐單位的一部分。因?yàn)樵谕泄馨嗟沫h(huán)境下，學(xué)生集中在一起，可能會(huì)食用各種食品，這就需要有相應(yīng)的許可證來(lái)規(guī)范食品相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

比如，托管班可能會(huì)為學(xué)生加熱自帶的飯菜，這一過(guò)程雖然不是做飯，但涉及到食品加工環(huán)節(jié)，也需要在食品安全監(jiān)管的范疇內(nèi)。如果沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，就無(wú)法對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而可能會(huì)引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、不做飯的托管班辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)規(guī)定

不做飯的托管班辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證需要遵循一系列規(guī)定。

（一）不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令（第78號(hào)）《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理》規(guī)定，以下情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：

1. 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。例如，托管班如果只是偶爾為學(xué)生提供一些新鮮水果（屬于食用農(nóng)產(chǎn)品），且不存在其他食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，理論上不需要食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2. 僅銷售預(yù)包裝食品。但需要注意的是，僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。并且，如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。

3. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品。這一情形與托管班關(guān)系不大，但明確了在整個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可管理體系中的特殊情況。

4. 已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品。

（二）需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情況

除了上述不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形外，如果托管班還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。例如，如果托管班除了提供預(yù)包裝食品外，還為學(xué)生提供自制的飲品（不屬于預(yù)包裝食品），那么就需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件，包括但不限于：具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所；具有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)等設(shè)備或者設(shè)施等。

三、托管班不提供餐飲服務(wù)但需食品經(jīng)營(yíng)許可證的原因分析

（一）保障食品安全的需要

1. 食品與儲(chǔ)存管理

   • 托管班雖然不做飯，但可能會(huì)接收學(xué)生自帶的食品或者提供一些預(yù)包裝食品。對(duì)于這些食品的需要進(jìn)行監(jiān)管，確保其來(lái)自正規(guī)渠道，沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題。例如，、過(guò)期變質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管要求，托管班可能不會(huì)嚴(yán)格審查食品的進(jìn)貨渠道。

   • 食品的儲(chǔ)存也非常關(guān)鍵。不同的食品有不同的儲(chǔ)存條件要求，如溫度、濕度等。托管班需要有合適的儲(chǔ)存場(chǎng)所來(lái)保證食品的質(zhì)量。以牛奶為例，需要在合適的溫度下儲(chǔ)存，否則容易變質(zhì)。食品經(jīng)營(yíng)許可證的要求可以促使托管班建立規(guī)范的食品儲(chǔ)存管理制度。

2. 食品分發(fā)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生

   • 在托管班中，食品的分發(fā)過(guò)程也需要保證衛(wèi)生。即使是簡(jiǎn)單的分發(fā)預(yù)包裝食品，也需要工作人員保持手部清潔、分發(fā)工具的清潔等。沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證的約束，這些衛(wèi)生要求可能難以得到保障，從而增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）符合法律法規(guī)監(jiān)管體系的要求

1. 作為集中用餐單位的一部分

   • 托管班屬于托幼機(jī)構(gòu)的范疇，在法律上被視為集中用餐單位。從整個(gè)食品安全監(jiān)管體系來(lái)看，集中用餐單位的食品安全是重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。即使不提供餐飲服務(wù)，托管班內(nèi)學(xué)生集中用餐的情況仍然存在，如吃自帶的午餐等。為了確保這一特殊環(huán)境下的食品安全，需要將其納入食品經(jīng)營(yíng)許可證的管理范圍。

2. 防止監(jiān)管漏洞

   • 如果僅以是否做飯來(lái)判定是否需要食品經(jīng)營(yíng)許可證，會(huì)存在很多監(jiān)管漏洞。例如，有些托管班可能會(huì)以不做飯為由，從事一些與食品相關(guān)的邊緣性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如簡(jiǎn)單加工學(xué)生自帶的食材（如加熱、涼拌等），這些活動(dòng)如果沒(méi)有許可證的監(jiān)管，可能會(huì)對(duì)學(xué)生的健康造成威脅。

四、其他類似不做飯的托管班對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的要求案例

（一）托育機(jī)構(gòu)案例

在一些托育機(jī)構(gòu)中，即使不做飯，也需要遵循相關(guān)的食品經(jīng)營(yíng)許可證要求。例如，根據(jù)《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（試行）》《北京市托育機(jī)構(gòu)登記和備案實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，提供餐飲服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立單位食堂，如其主體資質(zhì)證明文件的業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)明“托育服務(wù)（不含幼兒園、托兒所）”，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)按照規(guī)定進(jìn)行管理。如果托育機(jī)構(gòu)不做飯，但存在為兒童提供預(yù)包裝食品、加熱兒童自帶食品等情況，也需要考慮食品經(jīng)營(yíng)許可證的要求。曾經(jīng)有托育機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證要求理解不到位，在提供簡(jiǎn)單食品服務(wù)（如分發(fā)預(yù)包裝點(diǎn)心）時(shí)被監(jiān)管部門要求整改，因?yàn)闆](méi)有按照規(guī)定辦理相關(guān)許可證或者備案手續(xù)。

（二）校外托管機(jī)構(gòu)案例

校外托管機(jī)構(gòu)也有類似情況。有這樣一個(gè)案例，一家校外托管機(jī)構(gòu)聲稱不做飯，只是為學(xué)生提供一些預(yù)包裝的零食和飲料。但由于在食品儲(chǔ)存和分發(fā)過(guò)程中存在衛(wèi)生問(wèn)題，被家長(zhǎng)投訴后，監(jiān)管部門進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)該托管機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)的備案（如果僅銷售預(yù)包裝食品應(yīng)進(jìn)行備案）。最終該托管機(jī)構(gòu)被要求停業(yè)整改，在完善了相關(guān)手續(xù)，包括按照要求對(duì)食品儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行改造、建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬等之后，才重新?tīng)I(yíng)業(yè)。這表明即使不做飯，只要涉及食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)，就需要遵循相應(yīng)的許可證或備案要求。

五、如何判斷不做飯的托管班是否必須辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證

（一）明確托管班的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型

1. 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品與預(yù)包裝食品

   • 如果托管班僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，如新鮮水果、蔬菜等，不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。但如果除了銷售食用農(nóng)產(chǎn)品外，還進(jìn)行其他食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如銷售預(yù)包裝食品或者提供食品加工服務(wù)等，就需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

   • 對(duì)于僅銷售預(yù)包裝食品的情況，需要向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。如果在備案后增加了其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如開(kāi)始提供自制飲品等，就必須辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2. 食品加工與分發(fā)

   • 如果托管班存在對(duì)食品進(jìn)行加工的情況，哪怕是簡(jiǎn)單的加工，如加熱學(xué)生自帶的飯菜、制作簡(jiǎn)單的涼拌菜等，都需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。即使是僅進(jìn)行食品的分發(fā)，如分發(fā)預(yù)包裝食品，如果在分發(fā)過(guò)程中有特殊的要求或者涉及到一定的衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)，也需要考慮是否需要辦理許可證或者進(jìn)行備案。

（二）依據(jù)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣吲袛?/strong>