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2024-10-15 08:52:10
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為確保煤炭資源合理開發(fā)使用，減少行政審批環(huán)節(jié)，國家正式取消了實行將近20年的煤炭生產許可證。此前，煤炭生產許可證的設置存在重復監(jiān)管的問題，不夠科學。取得煤炭生產許可證的部分前置條款與其他相關證件的要求有重疊，增加了企業(yè)的負擔和行政成本。
煤炭生產許可證在過去對煤炭行業(yè)的管理發(fā)揮了一定作用。根據相關規(guī)定，其旨在加強煤炭生產的行業(yè)管理，促進煤炭安全生產。具體來說，它規(guī)定了國有煤礦企業(yè)、外商投資煤礦企業(yè)以及其他煤礦企業(yè)取得煤炭生產許可證應當具備的條件，包括依法領取的采礦許可證、經過批準的開采設計或方案、符合規(guī)定的生產系統(tǒng)、礦長的資格證書、特種作業(yè)人員的操作資格證書、調度通訊的暢通、必要的環(huán)境保護措施以及礦山建設工程安全設施竣工驗收合格證明文件等。隨著行業(yè)發(fā)展和管理理念的轉變，其在一定程度上限制了行業(yè)的市場化進程，增加了企業(yè)的管理成本和行政負擔。
取消煤炭生產許可證后，煤炭行業(yè)發(fā)生了一系列變化。煤炭企業(yè)的辦證環(huán)節(jié)得到簡化，從之前的“六證”變?yōu)椤拔遄C”，降低了企業(yè)的管理費用。行業(yè)的市場化程度進一步加深，放活了中小企業(yè)，加劇了行業(yè)競爭。煤炭生產經營的準入門檻降低，更多企業(yè)能夠參與到煤炭生產和經營中，市場更加靈活。但同時，也對政府的事中事后監(jiān)管提出了更高的要求，需要建立新的監(jiān)管機制和平臺，加強對生產要素及生產行為的核查、審查和跟蹤，強化經濟運行定期分析等。
在其他國家，也存在取消類似許可證的情況。例如，美國在反壟斷領域的“同意判決令”下實施了強制許可。愛爾蘭都柏林大學法學院教授科林·斯科特指出，行政許可作為一種規(guī)制工具，雖然具有一定作用，但也存在巨大的負面作用，如限制和阻礙競爭、可能導致權力濫用，而且許可制度是有成本的。因此，政府在采取許可制度過程中，應考慮其他能夠達成相同制度目標的替代性工具。
取消煤炭生產許可證本身對環(huán)境的直接影響并不明確?！胺殴芊备母锏牟粩嗌钊?，政府管理理念深刻轉變，對煤炭資源開發(fā)的環(huán)境影響評價管理更加重視。例如，出臺了《關于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》等相關政策，強調對生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的實際影響與保護措施的有效性進行調查評價，提出生態(tài)環(huán)境保護補救方案和改進措施。
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