房屋建筑工程平行發包資質

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2024-10-16 09:09:15

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房屋建筑工程平行發包資質的全面解讀

一、房屋建筑工程平行發包資質的定義

房屋建筑工程平行發包，是指發包單位將建筑工程勘察、設計、施工等其中的一項或者多項工作按工程部位或專業進行合理分解，分別發包給一家或者多家資質、信譽符合要求的勘察、設計、施工單位，各單位之間的關系是平行的，分別對發包單位負責。

二、房屋建筑工程平行發包資質的要求

住房和城鄉建設部在2019年《關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》第五條、第六條規定：“本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包。
分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人的。禁止轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。分包工程發包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業名義承攬工程。

三、獲取房屋建筑工程平行發包資質的流程

建設方需要確定工程發包方式，并明確選擇平行承發包的方式。
在明確發包方式后，建設方需要編制招標文件和資料，這些文件通常包括工程概況、技術要求、投標須知等內容，以確保潛在承包商能夠充分了解工程情況并準備投標。
建設方會發布招標公告或邀請書，邀請具備相應資質和能力的承包商參與投標。
在投標階段，各承包商將按照招標文件的要求提交投標文件，并接受建設單位的評審和比較。
建設單位向發證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。
建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規定的證明文件，向發證機關提出申請。
發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起七日內頒發施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起七日內書面通知建設單位，并說明理由。建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請領取施工許可證。

四、房屋建筑工程平行發包資質的相關案例

在掛靠施工中，涉及“施工”和“掛靠”兩個不同性質、不同內容的法律關系。因掛靠合同的合同目的是“借用資質”而非“承攬工程”，被掛靠人不承擔向掛靠人支付工程折價款的義務。在發包人對掛靠行為不知情的情況下，施工合同的相對人仍然是被掛靠人，因發包人與掛靠人之間無合同關系，根據合同相對性原則發包人對掛靠人無約定付款義務；又因掛靠人不是《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第四十三條規定的實際施工人，故發包人對掛靠人也沒有法定的付款義務。掛靠人僅有權請求被掛靠人參照掛靠協議約定向其轉付從發包人處收取的工程款。若發包人的特定行為使得層層轉付工程款的流程受阻，在被掛靠人同意的情況下，為避免訟累，可判令發包人徑行向掛靠人支付工程款。
對于未取得建設工程規劃許可證等審批手續的工程項目，當事人簽訂建設工程施工合同的，應當認定合同無效。承包人以發包人能夠辦理審批手續而未辦理為由主張合同有效的，應當舉證。

五、房屋建筑工程平行發包資質的政策法規

住房和城鄉建設部制定了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，為規范建筑工程施工發包與承包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。
國務院住房城鄉建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包的監督管理工作。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包的監督管理工作。

補充信息：建筑工程提倡總承包，禁止建設單位肢解發包，但允許建設單位將專業工程平行發包。這里的關鍵是，什么叫做平行發包，怎樣予以平行發包，如何認準平行發包？什么叫做肢解發包，如何判定肢解發包？法律對建筑工程提倡總承包，禁止建設單位肢解發包，但允許建設單位將專業工程平行發包。這里的關鍵是，什么叫做平行發包，怎樣予以平行發包，如何認準平行發包？什么叫做肢解發包，如何判定肢解發包？在建筑工程領域建設單位發包的最小單元為單位工程，實踐中的將基坑工程、樁基工程單獨發包，將建筑物地上、地下或以某層為分界點分別發包應被認定為肢解發包。平行發包為工程建設組織實施方式的一種，厘清兩者之間的區別與聯系需要綜合建設單位的承發包模式、建設工程基本單元劃分、工程質量驗收以及建筑業企業資質管理的相關內容，且實務界對其中部分基本概念存在多種理解。因而，如何判定合法的平行發包和違法的肢解發包，成為實踐中的難點問題。