經(jīng)營許可證授權備案

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2024-10-16 09:11:04
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內(nèi)容摘要：一、經(jīng)營許可證授權備案的流程經(jīng)營許可證授權備案流程因不同類型的經(jīng)營許可證而有所差異，以下以食品經(jīng)營許可證為例進行說明。（一）申請前...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、經(jīng)營許可證授權備案的流程

經(jīng)營許可證授權備案流程因不同類型的經(jīng)營許可證而有所差異，以下以食品經(jīng)營許可證為例進行說明。

（一）申請前準備

取得合法主體資格
- 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，要先取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，則以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。
確定經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目
- 食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經(jīng)營的，或者學校、托幼機構食堂，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復選。
- 食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理三類。食品經(jīng)營項目可以復選。食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售；餐飲服務包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請）；食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等。食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應當在經(jīng)營項目后以括號標注。具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。并且國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對食品經(jīng)營項目進行調(diào)整。

（二）申請與受理

提交申請材料
- 申請食品經(jīng)營許可，應當提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件（營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不需要提供復印件）、與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施、經(jīng)營布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程）、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等材料。利用自動設備從事食品經(jīng)營的，申請人還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
受理審查
- 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請進行審查。如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應當即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

（三）審查與決定

審查條件
- 申請食品經(jīng)營許可要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應的食品安全要求。例如，具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等，以及滿足食品安全相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事食品經(jīng)營管理的，應當具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負責。
作出決定
- 經(jīng)審查合格的，作出準予許可的決定；審查不合格的，作出不予許可的決定，并說明理由。

（四）備案（僅針對僅銷售預包裝食品的情況）

僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的，應當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。如果僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應當依法取得食品經(jīng)營許可，取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預包裝食品銷售的，不需要另行備案。已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡銷售其生產(chǎn)的預包裝食品的，不需要另行備案。醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。

二、經(jīng)營許可證授權備案所需材料

（一）食品經(jīng)營許可證授權備案材料

基本材料
- 食品經(jīng)營許可申請書：這是申請的重要文件，包含了申請人的基本信息、申請的經(jīng)營業(yè)態(tài)和項目等相關內(nèi)容，是監(jiān)管部門了解申請人經(jīng)營意圖的首要資料。
- 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件：用以證明申請人具有合法的經(jīng)營主體資格。如果營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗，在某些情況下不需要提供復印件。例如在一些信息化建設較好的地區(qū)，就無需申請人再提供紙質(zhì)復印件，這提高了辦事效率，也減少了申請人的材料準備負擔。
與經(jīng)營相關的材料
- 與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施、經(jīng)營布局、操作流程等文件：這些材料有助于監(jiān)管部門評估申請人的經(jīng)營場所和操作流程是否符合食品安全要求。對于不同的經(jīng)營業(yè)態(tài)和項目，要求會有所不同。例如餐飲服務經(jīng)營者需要提供廚房設備設施布局、食品加工操作流程等文件，以確保食品加工過程中的衛(wèi)生和安全；而食品銷售經(jīng)營者可能需要提供貨架陳列布局、冷藏冷凍設備設施等相關文件。從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。
- 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單：這些規(guī)章制度是保障食品安全的重要依據(jù)。食品安全自查制度可以確保企業(yè)定期對自身的食品安全狀況進行檢查和評估；從業(yè)人員健康管理制度能夠保證直接接觸食品的人員身體健康，防止傳染病傳播；進貨查驗記錄制度有助于追溯食品的，確保進貨的食品符合安全標準；食品安全事故處置制度則規(guī)定了在發(fā)生食品安全事故時企業(yè)應采取的措施，如報告、召回等，以減少事故的危害。
特殊情況材料
- 如果利用自動設備從事食品經(jīng)營的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。這是因為自動設備經(jīng)營有其特殊性，監(jiān)管部門需要了解設備的分布情況以便進行監(jiān)管，同時確保企業(yè)有合理的風險管控方案來保障食品安全。例如自動售貨機銷售食品，監(jiān)管部門需要知道售貨機放置在哪些具體位置，企業(yè)如何在設備上展示許可證，以及如何對售貨機內(nèi)食品的安全風險進行管理，如溫度控制、食品保質(zhì)期管理等。
- 申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。這是為了明確代理關系，確保申請過程的合法性和真實性，防止出現(xiàn)冒用他人名義申請等情況。

三、經(jīng)營許可證授權備案的注意事項

（一）主體資格方面

合法主體的界定
- 不同類型的經(jīng)營主體在申請經(jīng)營許可證授權備案時有不同的要求。如企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，要以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，則以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。這就要求申請人明確自身的主體類型，按照規(guī)定提供準確的主體資格證明文件，否則可能導致申請被駁回或備案不通過。
主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的準確申報
- 食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等，經(jīng)營項目也有多種分類。申請人需要準確確定自己的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目，因為這會影響到后續(xù)的審查標準和要求。例如，食品銷售經(jīng)營者和餐飲服務經(jīng)營者在食品安全管理方面的重點和要求有所不同，餐飲服務經(jīng)營者需要更多地關注食品加工過程中的衛(wèi)生和安全，而食品銷售經(jīng)營者則側(cè)重于食品的儲存和陳列等環(huán)節(jié)。如果申報不準確，可能導致經(jīng)營場所、設備設施等不符合實際經(jīng)營需求的審查結(jié)果，影響許可證的授權備案。

（二）材料準備方面

材料的真實性和完整性
- 申請人應當如實向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交有關材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。如果提供虛假材料，不僅會導致申請失敗，還可能面臨法律處罰。例如，在食品安全自查、從業(yè)人員健康管理等規(guī)章制度方面，如果編造虛假內(nèi)容，一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)將承擔嚴重的后果。同時，材料的完整性也很重要，缺少必要的材料，如未提供營業(yè)執(zhí)照復印件（在不能網(wǎng)上核驗的情況下）或者未提交食品安全事故處置制度目錄清單等，都會使申請流程受阻。
材料的更新與維護
- 在經(jīng)營過程中，如果企業(yè)的相關情況發(fā)生變化，如經(jīng)營場所的布局調(diào)整、設備設施的更新、食品安全管理制度的修訂等，可能需要及時更新備案材料。例如，餐飲企業(yè)重新裝修廚房，改變了設備設施布局，就應當將新的布局圖等相關材料提交給監(jiān)管部門進行備案更新，以確保備案信息與實際經(jīng)營情況相符，保障食品安全管理的有效性。

（三）經(jīng)營活動方面

遵守許可范圍經(jīng)營
- 企業(yè)在取得經(jīng)營許可證授權備案后，必須在許可或備案的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。例如，僅銷售預包裝食品備案的企業(yè)，如果開始從事餐飲服務經(jīng)營，就屬于超范圍經(jīng)營，這是違反規(guī)定的行為。超范圍經(jīng)營可能會面臨監(jiān)管部門的處罰，包括警告、罰款、吊銷許可證等。同時，不同的經(jīng)營項目可能有不同的監(jiān)管要求，企業(yè)要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，如從事熱食類食品制售的餐飲企業(yè)，要遵守熱食加工過程中的溫度控制、食品添加劑使用等相關規(guī)定。
特殊經(jīng)營情況的規(guī)定遵守
- 對于一些特殊的經(jīng)營情況，如利用自動設備從事食品經(jīng)營、食品展銷會的舉辦等，有特定的規(guī)定需要遵守。以食品展銷會為例，展銷會的舉辦者應當在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等。展銷會舉辦者還要依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務和責任并督促落實，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

四、不同類型經(jīng)營許可證授權備案的區(qū)別

（一）食品經(jīng)營許可證與ICP相關許可證（ICP備案和ICP許可證）授權備案的區(qū)別

性質(zhì)和目的
- 食品經(jīng)營許可證：
  - 食品經(jīng)營許可證的授權備案主要是為了規(guī)范食品經(jīng)營活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全。它涉及到食品的銷售、餐飲服務等與食品直接相關的經(jīng)營活動。例如，一家餐廳要合法經(jīng)營，就必須取得食品經(jīng)營許可證，以確保其在食品加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)符合食品安全標準，防止食品中毒等食品安全事故的發(fā)生。
- ICP相關許可證（ICP備案和ICP許可證）：
  - ICP備案是一種非行政許可的備案制度，主要強調(diào)信息的記錄和告知，適用于非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務。而ICP許可證是一種行政許可制度，需要經(jīng)過嚴格的審查和批準，適用于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，如從事電子商務、在線廣告等盈利性活動的網(wǎng)站。其目的是對互聯(lián)網(wǎng)信息服務進行管理，確保網(wǎng)絡信息的合法性、健康性等。例如，一個提供新聞資訊的非經(jīng)營性網(wǎng)站需要進行ICP備案，而一個電商平臺則需要取得ICP許可證才能合法開展經(jīng)營活動.
管理部門和適用范圍
- 食品經(jīng)營許可證：
  - 由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責管理。適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務活動的經(jīng)營者。除了一些特定情形不需要取得食品經(jīng)營許可（如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預包裝食品等），其他從事食品相關經(jīng)營活動的主體都需要辦理。例如，食品超市、小吃店、食堂等都需要取得食品經(jīng)營許可證。
- ICP相關許可證（ICP備案和ICP許可證）：
  - ICP備案的事情歸通信管理局管理。ICP許可證由公司注冊地所在的省通信管理局相關部門審批發(fā)放。ICP備案適用于在中華人民共和國境內(nèi)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的主體，而ICP許可證適用于從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的公司。例如，個人建立的博客網(wǎng)站如果是非經(jīng)營性的，只需要進行ICP備案；而像淘寶這樣的大型電商平臺則需要取得ICP許可證.
申請材料和流程
- 食品經(jīng)營許可證：
  - 申請材料包括食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明文件復印件、與食品經(jīng)營相適應的設備設施和經(jīng)營布局等文件、食品安全規(guī)章制度目錄清單等（不同情況還有特殊材料要求）。流程包括申請前準備（確定主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目、取得合法主體資格等）、申請與受理、審查與決定等環(huán)節(jié)。例如，餐飲企業(yè)申請時要詳細說明廚房設備布局、食品加工操作流程等，經(jīng)過縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門的審查合格后才能取得許可證。
- ICP相關許可證（ICP備案和ICP許可證）：
  - ICP備案一般需要向通信管理局提交網(wǎng)站相關信息，如網(wǎng)站名稱、域名、主辦單位名稱等，不同的備案類型（如新增備案、新增網(wǎng)站、變更主體等）在備案流程中需要提供的信息略有差異，并且一般執(zhí)行“誰接入、誰備案”原則。而ICP許可證的申請除了需要有有效的ICP備案號外，還需要滿足一些其他條件，如社保要求、對外正在正式經(jīng)營的網(wǎng)站等，并且不同地方辦理條件、流程、收費等可能不同。例如，企業(yè)要申請ICP許可證，除了有備案號，還可能需要提供員工社保繳納證明、網(wǎng)站運營情況等材料，由省通信管理局相關部門審批發(fā)放.

五、經(jīng)營許可證授權備案的相關法律法規(guī)

（一）食品經(jīng)營許可證授權備案相關法律法規(guī)

《中華人民共和國行政許可法》
- 這部法律為食品經(jīng)營許可提供了基本的許可制度框架。它規(guī)定了行政許可的設定、實施機關、實施程序等方面的基本原則。例如，在食品經(jīng)營許可的申請過程中，要遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則，這與《行政許可法》的要求是一致的。同時，該法也規(guī)定了申請人的權利和義務，如申請人有權要求行政機關對公示內(nèi)容予以說明、解釋，有義務如實提交申請材料等，這些規(guī)定在食品經(jīng)營許可證授權備案過程中都要嚴格遵守.
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例
- 《食品安全法》是保障食品安全的核心法律。它規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，包括食品經(jīng)營企業(yè)應當具備的食品安全管理、場所設備設施、人員健康管理等方面的要求。在食品經(jīng)營許可證授權備案中，這些要求是審查的重要依據(jù)。例如，食品經(jīng)營企業(yè)必須建立健全食品安全管理制度，對食品經(jīng)營過程中的進貨查驗、食品儲存、食品銷售等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理?！妒称钒踩▽嵤l例》則進一步細化了《食品安全法》的相關規(guī)定，如對食品安全管理制度的具體內(nèi)容、食品安全事故的處置等方面進行了更詳細的規(guī)定，為食品經(jīng)營許可證授權備案工作提供了更具操作性的依據(jù).
《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》
- 這部辦法專門針對食品經(jīng)營許可和備案活動進行規(guī)范。它詳細規(guī)定了食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定以及僅銷售預包裝食品的備案等相關工作的具體要求。例如，明確了不同食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的分類標準，規(guī)定了申請食品經(jīng)營許可需要提交的材料內(nèi)容，以及縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在許可和備案管理工作中的職責等。這是食品經(jīng)營許可證授權備案工作最直接、最具體的依據(jù)，對整個食品經(jīng)營許可和備案管理工作起到了全面的規(guī)范和指導作用.