藝術(shù)機(jī)構(gòu)不用辦學(xué)許可證

一、藝術(shù)機(jī)構(gòu)不用辦學(xué)許可證的原因

（一）政策監(jiān)管部門的職能調(diào)整

“雙減”政策之后，監(jiān)管部門發(fā)生了變更。在這之前，藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能處于需要辦學(xué)許可證的狀態(tài)，但之后全國(guó)多地明確了不同部門的管理職能。如北京、鄭州、金華、天津等多地規(guī)定，教育部門負(fù)責(zé)中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，文化和旅游部門負(fù)責(zé)文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，體育部門負(fù)責(zé)體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理等。這一調(diào)整使得藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理有了新的方向，不再完全遵循之前辦學(xué)許可證相關(guān)的管理模式。

（二）政策對(duì)藝術(shù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的重新認(rèn)定

從政策的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)于藝術(shù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的認(rèn)定逐漸與傳統(tǒng)需要辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)有所區(qū)分。例如，2018年教育部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，其中提到設(shè)立面向成年人開(kāi)展文化教育培訓(xùn)、非學(xué)歷繼續(xù)教育，或者實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)法人登記，但不得開(kāi)展文化教育活動(dòng)（這里指與義務(wù)教育等相關(guān)的文化課程補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)），這就體現(xiàn)出藝術(shù)機(jī)構(gòu)在教育體系中的特殊定位，從而使得其不需要辦學(xué)許可證。

（三）簡(jiǎn)化行政手續(xù)，促進(jìn)藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的辦學(xué)許可證申請(qǐng)流程繁瑣，需要滿足諸多條件。而對(duì)于藝術(shù)機(jī)構(gòu)而言，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、教學(xué)模式等與傳統(tǒng)學(xué)科類教育機(jī)構(gòu)有較大區(qū)別。不用辦學(xué)許可證可以簡(jiǎn)化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦流程，吸引更多的投資者和從業(yè)者進(jìn)入藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)，有助于藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)的多樣化和繁榮發(fā)展。同時(shí)，這也并不意味著藝術(shù)機(jī)構(gòu)處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，后續(xù)還有其他的許可手續(xù)和監(jiān)管措施來(lái)保障行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

二、不用辦學(xué)許可證的藝術(shù)機(jī)構(gòu)類型

（一）文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

在全國(guó)很多地區(qū)，文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不用辦學(xué)許可證。例如浙江省出臺(tái)的《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》明確提出不用辦學(xué)許可證，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地管理，舉辦者應(yīng)向文化和旅游部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)申辦材料，相關(guān)主管部門按規(guī)定對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具審核意見(jiàn)書(shū)。市場(chǎng)監(jiān)管部門、民政部門分別負(fù)責(zé)登記發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批登記，辦理許可手續(xù)后才能開(kāi)展培訓(xùn)，這里的許可手續(xù)不再是辦學(xué)許可證而是審核意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)流程 。

（二）面向成年人開(kāi)展藝術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)

依據(jù)2018年教育部發(fā)布的相關(guān)條例征求意見(jiàn)稿，面向成年人開(kāi)展藝術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，只要是進(jìn)行有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的藝術(shù)教學(xué)活動(dòng)，并且不涉及義務(wù)教育階段等的文化課程補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，就可以直接申請(qǐng)法人登記，不需要辦學(xué)許可證。這種類型的藝術(shù)機(jī)構(gòu)主要以滿足成年人的藝術(shù)興趣培養(yǎng)、技能提升等需求為主，例如成人繪畫(huà)班、成人舞蹈培訓(xùn)工作室等。

三、藝術(shù)機(jī)構(gòu)不用辦學(xué)許可證的相關(guān)規(guī)定

（一）審批登記與管理部門

藝術(shù)機(jī)構(gòu)雖然不用辦學(xué)許可證，但需要進(jìn)行審批登記。通常由文化和旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行屬地管理原則。舉辦者要向文化和旅游部門提出申請(qǐng)，提交申辦材料，相關(guān)主管部門按照規(guī)定對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具審核意見(jiàn)書(shū)。市場(chǎng)監(jiān)管部門、民政部門也在其中發(fā)揮重要作用，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)登記發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，民政部門負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)。如在浙江等地的政策實(shí)踐中，明確了各部門的職責(zé)，保障藝術(shù)機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)的框架下運(yùn)營(yíng) 。

（二）許可手續(xù)的替代與要求

不用辦學(xué)許可證，但有類似的許可手續(xù)要求。藝術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)審批登記，辦理許可手續(xù)后才能開(kāi)展培訓(xùn)。例如取得文化和旅游部門出具的審核意見(jiàn)書(shū)，這個(gè)審核意見(jiàn)書(shū)與辦學(xué)許可證類似，具有一定的約束力。機(jī)構(gòu)要在取得許可證書(shū)或?qū)徍艘庖?jiàn)書(shū)后，經(jīng)所在地縣級(jí)主管部門登記（營(yíng)利或非營(yíng)利），方可開(kāi)展相應(yīng)藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)。這表明雖然不需要傳統(tǒng)的辦學(xué)許可證，但藝術(shù)機(jī)構(gòu)仍需滿足一定的條件并通過(guò)相關(guān)部門的審核才能正常營(yíng)業(yè)。

（三）特殊限制與規(guī)范

藝術(shù)機(jī)構(gòu)在不需要辦學(xué)許可證的情況下，仍受到一些特殊限制。比如不能開(kāi)展義務(wù)教育階段等文化課程的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容，如果違反可能面臨處罰。同時(shí)，資金監(jiān)管仍是重點(diǎn)，盡管不用辦學(xué)許可證，但在財(cái)務(wù)、收費(fèi)等方面仍要遵循相關(guān)規(guī)定，確保消費(fèi)者權(quán)益和行業(yè)的健康發(fā)展?！半p減”政策發(fā)布后，非學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管也在逐步提上日程，藝術(shù)機(jī)構(gòu)也要在場(chǎng)地、師資等方面符合一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 。

四、不用辦學(xué)許可證的藝術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)

（一）合法注冊(cè)與登記

根據(jù)當(dāng)?shù)卣咭?，向文化和旅游部門申請(qǐng)，提交相關(guān)材料以獲取審核意見(jiàn)書(shū)，然后到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)。例如在浙江的藝術(shù)機(jī)構(gòu)，按照《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》要求，遵循審批登記流程，這是合法運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要明確自身的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)（營(yíng)利或非營(yíng)利），以便準(zhǔn)確登記 。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)

師資是藝術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素。要招聘具有專業(yè)藝術(shù)技能和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師。由于不需要辦學(xué)許可證，可能在師資招聘上會(huì)有更多靈活性，但仍要注重教師的資質(zhì)和素質(zhì)。可以與藝術(shù)院校、專業(yè)團(tuán)體合作，引進(jìn)優(yōu)秀的藝術(shù)人才作為兼職或全職教師。還可以定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高教學(xué)水平，以提升機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）課程與教學(xué)管理

精心設(shè)計(jì)藝術(shù)課程體系。根據(jù)市場(chǎng)需求和學(xué)員特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)多樣化的藝術(shù)課程，如針對(duì)兒童的創(chuàng)意繪畫(huà)課程、針對(duì)青少年的樂(lè)器考級(jí)課程、針對(duì)成年人的藝術(shù)修養(yǎng)提升課程等。在教學(xué)管理方面，建立完善的教學(xué)評(píng)估體系，對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行定期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）市場(chǎng)營(yíng)銷與品牌建設(shè)

在運(yùn)營(yíng)中要注重市場(chǎng)營(yíng)銷。利用線上線下多種渠道進(jìn)行宣傳，線上可以通過(guò)社交媒體、藝術(shù)教育平臺(tái)等推廣機(jī)構(gòu)的課程和師資優(yōu)勢(shì)；線下可以在社區(qū)、學(xué)校、藝術(shù)場(chǎng)館等地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，吸引學(xué)員。同時(shí)，要注重品牌建設(shè)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)、良好的學(xué)員口碑等逐漸樹(shù)立起藝術(shù)機(jī)構(gòu)的品牌形象，提高品牌知名度和 度。

（五）財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)管

要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退費(fèi)流程，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和稅務(wù)申報(bào)。雖然不用辦學(xué)許可證，但資金監(jiān)管仍是重點(diǎn)，要確保資金的安全和合理使用，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。例如合理規(guī)劃資金用途，一部分用于教師薪酬、場(chǎng)地租賃，一部分用于課程研發(fā)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)等。

五、藝術(shù)機(jī)構(gòu)不用辦學(xué)許可證的案例

（一）浙江地區(qū)的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

浙江出臺(tái)的《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》明確不用辦學(xué)許可證，這一政策使得浙江眾多文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)上發(fā)生了變化。許多小型藝術(shù)工作室和大型藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都按照新的準(zhǔn)入指引進(jìn)行操作。比如一些繪畫(huà)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，原本可能擔(dān)憂辦學(xué)許可證的申請(qǐng)難度，在新政策下，按照文化和旅游部門的要求提交材料，取得審核意見(jiàn)書(shū)，然后辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)后就可以開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)在師資招聘、課程設(shè)置等方面更加注重市場(chǎng)需求和自身特色，并且在資金監(jiān)管方面也按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，使得浙江的藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)更加活躍和規(guī)范 。

（二）部分成人藝術(shù)培訓(xùn)工作室

在全國(guó)范圍內(nèi)，一些成人藝術(shù)培訓(xùn)工作室也是不用辦學(xué)許可證而運(yùn)營(yíng)的實(shí)例。例如某些成人油畫(huà)培訓(xùn)工作室，主要面向有繪畫(huà)興趣的成年人。它們依據(jù)相關(guān)政策，直接進(jìn)行法人登記后開(kāi)展業(yè)務(wù)。這些工作室在運(yùn)營(yíng)中注重教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員體驗(yàn)，通過(guò)邀請(qǐng)知名畫(huà)家作為兼職教師，打造特色油畫(huà)課程，在社交媒體上進(jìn)行宣傳推廣，吸引了不少學(xué)員。它們?cè)趫?chǎng)地租賃方面比較靈活，可能選擇在藝術(shù)園區(qū)或者社區(qū)活動(dòng)中心等場(chǎng)所開(kāi)展教學(xué)，既降低了成本，又方便學(xué)員參與，在不需要辦學(xué)許可證的情況下，實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。