分包建設(shè)工程資質(zhì)

一、分包建設(shè)工程資質(zhì)的定義

分包建設(shè)工程資質(zhì)是指當(dāng)工程總承包人或施工總承包人依據(jù)專(zhuān)業(yè)分包合同的約定，將承包的工程中的進(jìn)行專(zhuān)業(yè)工程分包給專(zhuān)業(yè)分包人完成時(shí)，分包人應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件 。它是建筑行業(yè)中確保分包工程能夠合法、合規(guī)、高質(zhì)量進(jìn)行的重要保障。

在建筑工程領(lǐng)域，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，合法的分包有著明確的界定。例如，主體結(jié)構(gòu)施工不得分包，非主體結(jié)構(gòu)工程可以分包。如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，這屬于違法分包行為。同時(shí)，合法分包還要求主體符合資質(zhì)要求、專(zhuān)業(yè)工程經(jīng)約定或認(rèn)可條件下的分包、分包的內(nèi)容是除主體結(jié)構(gòu)的施工外的部分內(nèi)容，并且只允許一次分包且分包指向內(nèi)容合法 。這一系列規(guī)定旨在維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全。

根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，違法分包還包括建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為等情況 。

二、分包建設(shè)工程資質(zhì)的申請(qǐng)條件

1. 企業(yè)基本條件方面

   • 獨(dú)立法人資格：企業(yè)需要具備獨(dú)立法人資格，這是申請(qǐng)分包建設(shè)工程資質(zhì)的基本前提。例如，一個(gè)沒(méi)有獨(dú)立法人地位的組織或個(gè)體，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，也就難以在建筑工程分包市場(chǎng)中合法開(kāi)展業(yè)務(wù)。

   • 注冊(cè)資金要求：近來(lái)國(guó)家對(duì)建筑工程分包資質(zhì)的條件主要包括注冊(cè)資金不低于200萬(wàn)元。足夠的注冊(cè)資金可以在一定程度上反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保企業(yè)有能力承擔(dān)分包工程可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如購(gòu)買(mǎi)工程材料、支付工人工資等費(fèi)用 。

   • 施工經(jīng)驗(yàn)要求：在建筑工程領(lǐng)域具備三年以上的施工經(jīng)驗(yàn)。豐富的施工經(jīng)驗(yàn)有助于企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)在分包工程中可能遇到的各種技術(shù)、管理等問(wèn)題，保證工程的順利進(jìn)行。

2. 人員與技術(shù)條件方面

   • 專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員：企業(yè)必須有專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員，并具備相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。這些專(zhuān)業(yè)人員是保證工程質(zhì)量和技術(shù)水平的關(guān)鍵因素，他們能夠根據(jù)工程的要求進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等操作。

   • 技術(shù)裝備條件：要具備與分包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備條件。不同的分包工程可能需要不同的技術(shù)和設(shè)備，例如，進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)分包工程可能需要具備鋼結(jié)構(gòu)加工設(shè)備、焊接設(shè)備等，這些技術(shù)和設(shè)備是確保工程能夠按照標(biāo)準(zhǔn)和要求完成的重要保障。

   • 滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的人員結(jié)構(gòu)：具有滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊(cè)建造師及工程技術(shù)人員等各類(lèi)人員。注冊(cè)建造師在工程項(xiàng)目的管理、施工組織等方面發(fā)揮著重要作用，而工程技術(shù)人員則負(fù)責(zé)具體的技術(shù)操作和指導(dǎo)，合理的人員結(jié)構(gòu)有助于提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和工程實(shí)施能力 。

3. 其他條件方面

   • 試驗(yàn)、檢測(cè)和計(jì)量能力：企業(yè)要有符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定的試驗(yàn)、檢測(cè)和計(jì)量能力等。在建筑工程中，對(duì)工程材料、構(gòu)配件等進(jìn)行試驗(yàn)和檢測(cè)是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，例如對(duì)水泥的強(qiáng)度檢測(cè)、對(duì)鋼筋的力學(xué)性能檢測(cè)等，準(zhǔn)確的計(jì)量也是保證工程施工精度的必要條件。

三、分包建設(shè)工程資質(zhì)的辦理流程

1. 了解資質(zhì)條件

   • 企業(yè)在申請(qǐng)建筑工程分包資質(zhì)之前，例如，要明確注冊(cè)資金、法人資格、施工經(jīng)驗(yàn)、人員資質(zhì)、技術(shù)裝備等方面的要求。這就像參加一場(chǎng)考試前，必須清楚考試規(guī)則一樣。企業(yè)可以通過(guò)查詢相關(guān)法律法規(guī)、政府部門(mén)發(fā)布的文件或者咨詢專(zhuān)業(yè)的建筑行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)獲取準(zhǔn)確的資質(zhì)條件信息 。

2. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 基本材料準(zhǔn)備：

     • 企業(yè)需要根據(jù)相關(guān)要求準(zhǔn)備公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表證明、公司章程等企業(yè)基本資料。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的憑證，法人代表證明明確了企業(yè)的法定代表人身份，公司章程則規(guī)定了企業(yè)的組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則等重要事項(xiàng)。

     • 對(duì)于財(cái)務(wù)狀況的證明材料，如財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等）也是必要的。這些報(bào)表能夠反映企業(yè)的財(cái)務(wù)健康狀況，證明企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)分包工程。

   • 與工程相關(guān)材料準(zhǔn)備：

     • 準(zhǔn)備勞務(wù)人員資質(zhì)證書(shū)，確保參與工程的勞務(wù)人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。例如，建筑工人可能需要具備建筑行業(yè)的技能證書(shū)，電工需要有電工證等。

     • 若涉及到安全生產(chǎn)方面，還需要提供安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)材料。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)在建筑施工過(guò)程中保證安全生產(chǎn)的重要依據(jù)，沒(méi)有該許可證，企業(yè)不得從事建筑施工活動(dòng)。

3. 提交申請(qǐng)

   • 申請(qǐng)材料準(zhǔn)備齊全后，企業(yè)可以向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交申請(qǐng)。這一環(huán)節(jié)要求企業(yè)準(zhǔn)確無(wú)誤地提交所有要求的材料，并且按照規(guī)定的程序進(jìn)行提交。不同地區(qū)可能會(huì)有略微不同的提交方式，例如有些地區(qū)可能要求線上提交，有些地區(qū)可能接受線下提交。

4. 審核環(huán)節(jié)

   • 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，包括企業(yè)資質(zhì)條件、人員資質(zhì)、安全生產(chǎn)等情況。審核過(guò)程中，主管部門(mén)會(huì)嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，檢查企業(yè)提供的材料是否真實(shí)有效，企業(yè)是否真正滿足分包工程資質(zhì)的要求。

   • 如果審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合要求的情況，主管部門(mén)會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。例如，如果對(duì)企業(yè)申報(bào)的技術(shù)裝備情況存在疑問(wèn)，主管部門(mén)可能會(huì)到企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)或者設(shè)備存放地進(jìn)行實(shí)地查看，企業(yè)需配合并接受檢查。

5. 批準(zhǔn)與備案

   • 如果企業(yè)的申請(qǐng)材料審核通過(guò)，主管部門(mén)會(huì)批準(zhǔn)其獲得相應(yīng)的勞務(wù)工程資質(zhì)。對(duì)于一些資質(zhì)的批準(zhǔn)，可能還需要報(bào)省建設(shè)管理局備案，然后才能打印資質(zhì)證書(shū)。例如，在勞務(wù)分包資質(zhì)的申請(qǐng)中，公示完成后，無(wú)異議予以批準(zhǔn)，報(bào)省建設(shè)管理局備案，最后打印資質(zhì)證書(shū) 。

四、分包建設(shè)工程資質(zhì)的相關(guān)法律法規(guī)

1. 法律法規(guī)的制定目的

   • 主要目的是為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益 。例如，在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中明確規(guī)定，為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)制定該辦法 。

2. 資質(zhì)相關(guān)的法律規(guī)定

   • 資質(zhì)要求方面：分包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。這是確保工程能夠按照專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行的基礎(chǔ)。例如，在進(jìn)行電氣安裝工程分包時(shí)，分包單位必須具備電氣安裝工程的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，否則就是違法分包。

   • 合同約定方面：分包活動(dòng)必須在總承包合同中有明確約定，或者經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可。總承包單位不得擅自將工程分包給第三方。這一規(guī)定保障了發(fā)包人的權(quán)益，也確保了工程分包的計(jì)劃性和合理性。例如，在一個(gè)大型建筑項(xiàng)目中，如果總承包單位想要將部分裝修工程分包出去，必須在總承包合同中有相應(yīng)約定或者得到發(fā)包人的同意。

   • 禁止轉(zhuǎn)包和違法分包方面：總承包單位不得將承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人。同時(shí)，分包單位必須自行完成分包工程，不得再行分包。這些規(guī)定防止了建筑工程中的層層轉(zhuǎn)包、分包亂象，保證工程的責(zé)任主體明確，有利于工程質(zhì)量和安全管理。例如，如果一個(gè)總承包單位將建筑主體工程轉(zhuǎn)包給另一個(gè)單位，這是明確違反法律規(guī)定的行為。

3. 監(jiān)管主體與職責(zé)

   • 監(jiān)管主體：在全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。這明確了從中央到地方的監(jiān)管體系，確保建筑工程分包活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)都能得到有效的監(jiān)管。

   • 監(jiān)管職責(zé)：監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程分包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法分包行為進(jìn)行認(rèn)定和查處。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)建筑項(xiàng)目存在疑似違法分包行為時(shí)，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，如果確認(rèn)違法，將依法進(jìn)行處罰，處罰措施可能包括責(zé)令改正、罰款、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等，具體處罰方式根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度而定。

五、分包建設(shè)工程資質(zhì)的案例分析

1. 深圳市南山赤灣科苑項(xiàng)目主體工程違法分包案

   • 基本案情：

     • 在深圳市南山赤灣科苑項(xiàng)目主體工程中，建設(shè)單位為赤灣科技（深圳）有限公司，施工單位為上海建工四建集團(tuán)有限公司。該項(xiàng)目的施工總承包單位上海建工四建集團(tuán)有限公司，將該項(xiàng)目的科苑北區(qū)1號(hào)樓、2號(hào)樓、3號(hào)樓基礎(chǔ)工程、地下室主體建筑工程、結(jié)構(gòu)工程、人防工程土建勞務(wù)分包給深圳市錦順建設(shè)工程有限公司。這里的違法之處在于，該勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用，這種情形屬于違法分包中“專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用”的情況 。

       • 分析與啟示：

     • 這個(gè)案例反映出在建筑工程分包中，對(duì)于勞務(wù)分包的范圍和費(fèi)用計(jì)取有著明確的規(guī)定。勞務(wù)分包應(yīng)該主要是關(guān)于勞務(wù)作業(yè)的分包，而不應(yīng)該涉及過(guò)多的材料款和設(shè)備費(fèi)用的計(jì)取。施工單位在進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確勞務(wù)分包的界限。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)也需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處類(lèi)似的違法分包行為，以保證建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2. C公司違法分包室外強(qiáng)弱電工程案例

   • 基本案情：

     • 在這個(gè)案例中，室外強(qiáng)弱電工程屬于專(zhuān)業(yè)工程，必須由具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。C公司作為工程總承包人將該部分工程分包時(shí)，沒(méi)有審查分包人是否具備承包該部分工程建設(shè)的資質(zhì)，將該部分工程分包給不具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的S公司實(shí)施。由于S公司不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)承攬專(zhuān)業(yè)工程，其在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和相關(guān)業(yè)績(jī)等方面達(dá)不到要求，工程質(zhì)量難以保障，給工程帶來(lái)安全隱患 。

   • 分析與啟示：

     • 這個(gè)案例強(qiáng)調(diào)了總承包人在進(jìn)行工程分包時(shí)，對(duì)分包人資質(zhì)審查的重要性?？偝邪瞬荒軆H僅為了完成工程分包而忽視對(duì)分包人資質(zhì)的審核，否則可能會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全問(wèn)題。同時(shí)，也說(shuō)明了具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)對(duì)于企業(yè)承擔(dān)特定工程任務(wù)的必要性，這是保證工程順利進(jìn)行、達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的基本條件。監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)總承包企業(yè)分包行為的監(jiān)管，要求其建立完善的分包商資質(zhì)審查機(jī)制。