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2024-10-17 08:54:15
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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自2014年7月首次提出堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格以來，建筑行業資質申請、審批呈現簡化淡化的趨勢，部分領域甚至有取消的跡象。例如，（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請，園林資質正式取消；11月7日住建部印發《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》，取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質；12月全國人大常委會審議通過《〈中華人民共和國招標投標法〉修正案草案》，正式取消工程建設招標代理資質。
在資質標準方面也不斷簡化，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核；2018年10月，住建部下發《關于簡化建設工程企業資質申報材料有關事項的通知》，企業資質申報不再提供人員社保、注冊證書，資質許可機關根據全國建筑市場監管公共服務平臺的相關數據自行核查比對等。
從企業類型來看，80%以上，但大多長期徘徊在低端建筑市場。過去的資質制度對它們形成了較大的限制，在招投標總承包工程時，僅憑資質就可以刷掉一大批中小企業，形成“強者愈強，弱者愈弱”的局面。而現在的淡化趨勢有助于改善這種情況，讓企業發展環境更加公平，也促使企業從單純追求資質向提升自身綜合實力轉變。
過去建筑企業資質管理制度不夠成熟，資質標準未能真實反映企業的能力和實力，存在造假申報資質的現象。大批名不副實的企業充斥建筑市場，破壞了競爭環境，使得資質失去了原本的意義。例如一些企業為了獲取資質，在申報時通過會計事務所粉飾財務報告、網上掛證“聘用”技術人員及為其繳納社保等手段包裝申報材料，花費上百萬甚至上千萬，這不僅增加了企業的管理成本，也造成了資源的浪費。
考核指標繁瑣，如對施工技術能力和資金保障能力的考察，無論是主管部門還是企業自身都耗費大量精力。而且專業類別設置過多，制約了企業經營，企業在面臨先有業務還是先有資質的問題時常常陷入困擾，申報資質需要業績，承接業務又需要資質，導致業主有意拆解工程，致使總包方與分包難以協調的現象時有發生。
從市場活力角度看，舊有的資質門檻限制了市場競爭的充分性。在建筑行業中，中小民營企業占比達80%以上，舊的資質體系下，它們大多長期處于低端建筑市場，難以突破資質限制獲取更多業務機會，市場活力被壓抑。而資質淡化有助于降低市場準入門檻，讓更多有能力的企業參與到市場競爭中來，激發市場活力，促進建筑行業的健康發展。
對于企業發展而言，舊的資質管理模式下，企業維護資質成本高昂。例如，由于資質申報對人員考核指標要求，出現建造師注冊與實際工作單位不符的情況，同時催生了專門為考證而考證的人員，掛證費用有時一年可達20萬元。資質淡化后，企業維護資質成本將降低，資質提升門檻進一步降低，有助于企業將更多資源投入到實際的業務能力提升和項目建設中，而不是花費在資質獲取和維護上。
國家政策導向在建筑資質淡化過程中起到了關鍵的推動作用。近年來，“放管服”改革，在建筑行業也積極推行相關政策。例如國務院辦公廳發布的《關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》明確要求，大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項，大幅減壓企業資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級減壓三分之一以上，凡是能由市場機制調節的一律取消，對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。
這種政策導向旨在減輕企業負擔，釋放改革紅利，使建筑行業的發展更加符合市場經濟的規律，減少行政干預對市場的過度影響，讓市場在資源配置中起決定性作用。
在國內，建筑資質淡化是一個逐步推進且涉及多方面的過程。從資質類別和等級來看，不斷進行精簡和歸并。如前面提到的眾多資質的取消或者簡化，包括園林資質、建筑施工勞務資質審批的取消等，以及對企業資質標準部分指標的簡化，像人員指標考核的放寬等。
從監管角度，隨著“四庫一平臺”建設的不斷完善，監管方式發生了變化。通過工程項目庫和人員庫的聯網，企業工程項目信息透明公開，監管部門可以精準核查企業是否達到資質標準的要求，并實時了解項目投標時承諾的現場管理人員、注冊人員是否在現場，這種監管方式的轉變也體現了資質管理從單純的資質審核向過程監管的轉變，是資質淡化背景下加強市場管理的一種方式。
日本對承包商采用許可制度，將建筑業分為28個小類，企業每進入一個行業分類，都需獲得該行業分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須有經營管理負責人、每間辦公室擁有全職工程師、對合同公平誠信無不合格記錄、真實的財務狀況與較強的資金可信度這四個條件。日本的資質管理相對注重企業的基本運營條件和誠信等方面，
美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節。例如在加州申請總承包許可證，需要滿足年滿18歲、擁有2500美元的運營資金、4年及以上的工作經驗或學習經驗等條件，同時要參加考試，交納相關費用，申請成功后還需購買保證金以及一般責任保險與員工賠償保險。美國的建筑資質管理更多地與保險等市場手段相結合，通過市場機制來調節建筑企業的業務范圍和規模。
新加坡有承包商注冊體系和許可執照體系兩套并行的承包商管理體系。承包商注冊體系是針對新加坡的政府公共工程，將承包商進行分類分級管理，評定時主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面考察。許可執照體系包括總承包許可證和專業承包許可證，獲得許可證要滿足經營管理負責人、技術總監以及實收資本等方面的要求。新加坡的資質管理在一定程度上結合了分類分級和對企業關鍵要素的審核。
與國外相比，存在資質等級分類過細、與市場結合不夠緊密等問題。國外的建筑資質管理模式更多地利用市場機制（如美國的保險調節）或者相對簡潔的許可制度（如日本）來進行建筑企業的管理。、加強市場調節的方向發展，與國外的管理模式有一定的趨同性，、企業數量多、發展不均衡等實際情況進行調整。
隨著建筑行業的發展，傳統的以企業資質為核心的管理模式已經難以適應新的需求。建筑行業逐漸從關系競爭時代進入能力競爭時代，提升企業的核心競爭力成為最關鍵的任務。在過去，企業資質在一定程度上成為了業務能力的代名詞，導致很多企業過度關注資質獲取而忽視了自身能力建設。而現在，行業發展更注重企業的實際工程建設能力、技術創新能力、項目管理能力等，資質淡化有助于引導企業將精力放在提升這些能力上，以適應行業發展趨勢。
現代建筑行業的承包模式不斷發展變化，工程總承包模式逐漸興起。在這種模式下，對企業的綜合能力要求更高，包括設計、施工、管理等多方面的能力整合。舊有的資質體系可能會限制企業向工程總承包方向發展，例如企業可能因為資質類別限制難以全面開展工程總承包業務。資質淡化可以打破這種限制，讓有能力的企業能夠根據市場需求和自身發展戰略，靈活調整業務模式，參與到工程總承包等新的承包模式中，促進建筑行業承包模式的創新和發展。
資質淡化有助于提升建筑行業的整體效率。在舊的資質體系下，企業為了獲取資質和維護資質，需要投入大量的人力、物力和時間成本，這在一定程度上造成了資源的浪費。而資質淡化后，企業可以將更多的資源投入到生產經營活動中，提高項目的執行效率。同時，資質淡化也有利于減少企業之間因為資質差異而產生的不公平競爭，使企業能夠在更加公平的市場環境中競爭，從而促使企業通過提高自身效率來獲取競爭優勢，進而提升整個建筑行業的效率。
自2014年住房城鄉建設部頒布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》首次提出堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向后，后續不斷有相關政策跟進。例如2015 - 2019年期間，住建部和國務院辦公廳陸續頒布多項通知和意見，簡化資質標準、取消部分資質認定、優化資質資格管理等。
這些政策法規的出臺是基于對建筑行業發展現狀的深入分析，旨在解決舊有資質管理制度存在的問題，如減輕企業負擔、釋放市場活力、優化營商環境等。政策法規為建筑資質淡化提供了明確的方向和依據，使得資質淡化在全國范圍內有序推進。
在建筑資質淡化的過程中，政策法規也起到了保障市場秩序的作用。一方面，雖然資質在淡化，但并不意味著完全取消監管。例如“四庫一平臺”的建設就是在資質淡化背景下加強監管的一種手段，通過信息化平臺對企業的工程項目、人員等信息進行監管，確保企業在資質標準降低的情況下依然能夠按照規定進行工程建設活動。
另一方面，政策法規也在不斷完善對建筑企業和從業人員的管理。如對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全等特定職業（工種），國家依據有關法律、行政法規或國務院決定設置行政許可類職業資格；對社會通用性強、專業性強、技能要求高的職業（工種），建立能力水平評價制度（非行政許可類職業資格），以此來保障建筑行業的質量和安全，確保資質淡化后建筑市場的健康、有序發展。
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