掛靠異地辦學(xué)許可證

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2024-10-17 08:54:39
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內(nèi)容摘要：什么是異地辦學(xué)許可證掛靠異地辦學(xué)許可證掛靠是指沒有辦學(xué)資質(zhì)的機構(gòu)或個人，通過借用或租用有辦學(xué)資質(zhì)的機構(gòu)的許可證，來開展辦學(xué)活動的行...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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什么是異地辦學(xué)許可證掛靠

異地辦學(xué)許可證掛靠是指沒有辦學(xué)資質(zhì)的機構(gòu)或個人，通過借用或租用有辦學(xué)資質(zhì)的機構(gòu)的許可證，來開展辦學(xué)活動的行為。例如，一些教育培訓(xùn)機構(gòu)自身沒有獲得合法的辦學(xué)許可證，為了能夠開展業(yè)務(wù)，就會尋求與有資質(zhì)的機構(gòu)合作，以其名義進行辦學(xué)。

需要注意的是，異地辦學(xué)許可證掛靠存在不同的情況。非營利性資質(zhì)的教育機構(gòu)，由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定不得設(shè)立分支機構(gòu)，所以不能掛靠。而營利性資質(zhì)的教育機構(gòu)，依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，可以成立分公司、子公司等，在一定條件下可以掛靠。但掛靠行為需要符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，并且要經(jīng)過被掛靠單位的資格審核，比如對資源、資質(zhì)、團隊和能力等方面的審核。

異地辦學(xué)許可證掛靠的風(fēng)險

異地辦學(xué)許可證掛靠存在諸多風(fēng)險。辦理辦學(xué)資質(zhì)時需要對場地、課程進行備案，掛靠后如果開展新增課程，可能會超出資質(zhì)范圍。在對外宣傳中可能會出現(xiàn)教育品牌的問題，如果使用自己的教育品牌，可能會引發(fā)糾紛。資質(zhì)掛靠后最好不要使用自己的教育品牌，否則就算家長不舉報，也不能排除競爭對手的舉報。

從高校異地辦學(xué)的角度來看，由于異地辦學(xué)機構(gòu)在歸屬性上存在模糊性，難以和本地高校享受同等“市民待遇”，地方政府在給予相關(guān)政策和經(jīng)費支持時難以形成制度化的長期模式。而且，地方政府自身的行為方式特征，容易導(dǎo)致異地校區(qū)建設(shè)的“短視效應(yīng)”。一方面，地方政府會衡量投入和產(chǎn)出比，高等教育投入大、周期長、見效慢，其發(fā)展受到地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的限制。另一方面，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的變動和更替，可能會使部分引進高校異地辦學(xué)項目因領(lǐng)導(dǎo)者的觀點變化而發(fā)生變化，缺乏長期穩(wěn)定性。

如何規(guī)范異地辦學(xué)許可證的使用

規(guī)范異地辦學(xué)許可證的使用需要多方面的努力。教育主管部門應(yīng)加強對異地辦學(xué)的監(jiān)管，對于已設(shè)立異地辦學(xué)機構(gòu)的“雙一流”建設(shè)高校，可以開展定期監(jiān)測、評估，甚至綜合使用巡視巡查、專項審計、各類評估等手段。對不符合辦學(xué)標(biāo)準、辦學(xué)質(zhì)量嚴重下滑的機構(gòu)，要責(zé)成舉辦校進行整頓甚至關(guān)停。對于非教育部直屬的“雙一流”建設(shè)高校，教育主管部門應(yīng)加強部際協(xié)調(diào)，審慎評估，加強宏觀監(jiān)管，避免形成強校愈強的“馬太效應(yīng)”，打破原有的高等教育體系及其背后的利益格局，突破學(xué)術(shù)壟斷與學(xué)術(shù)壁壘。

地方政府應(yīng)嚴把“引進關(guān)”，對高等教育與本地經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系、對異地辦學(xué)機構(gòu)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)適配程度要進行研判，對高等教育的發(fā)展規(guī)律要有清楚明晰的認知。不能把舉辦高等教育看作消化地方財政支出壓力的出路，不能把引進多少所“雙一流”建設(shè)高校、設(shè)置多少異地辦學(xué)機構(gòu)當(dāng)作為官政績，避免片面追求大而全、高精尖。應(yīng)重點考察異地辦學(xué)機構(gòu)的績效管理與服務(wù)保障水平，以及聘請第三方組織對異地辦學(xué)機構(gòu)開展定期評估，特別是評估其對地方經(jīng)濟社會的貢獻度、對地方高等教育的支撐度、對地方政府決策的服務(wù)度。對于貢獻不高、支撐不夠、服務(wù)不足的異地辦學(xué)機構(gòu)，經(jīng)地方政府與舉辦校協(xié)商，應(yīng)適時整改乃至關(guān)停。

異地辦學(xué)許可證掛靠的法律規(guī)定

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第二十七條規(guī)定：民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準和方式；縣級以上地方人民政府教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實行地區(qū)封鎖，不得濫收費用。

《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第八條規(guī)定：民辦高校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次組織招生工作，開展教育教學(xué)活動。民辦高校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點之外辦學(xué)。不得設(shè)立分支機構(gòu)。

查處異地辦學(xué)許可證掛靠的案例

以下是一些查處異地辦學(xué)許可證掛靠的案例：

開福區(qū)教育局聯(lián)合開福區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、街道和網(wǎng)格化學(xué)校對位于開福區(qū)重點區(qū)域太陽山小區(qū)進行校外培訓(xùn)機構(gòu)專項督查時，發(fā)現(xiàn)長沙精簡教育咨詢有限公司存在違規(guī)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)情況。
2024年，當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開展學(xué)科類培訓(xùn)，黃埔區(qū)教育局對其作出責(zé)令停止舉辦，責(zé)令退還所收費用，罰款的行政處罰。
2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報，發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，執(zhí)法人員責(zé)令其負責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機構(gòu)，并依法對該培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人處以行政處罰。