旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證條件

一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的基本要求

旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證是旅行社合法經(jīng)營(yíng)的重要憑證，它的存在是為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

從業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，旅行社從事的是招徠、組織、接待旅游者，為其提供相關(guān)旅游服務(wù)的活動(dòng)，包括安排交通、住宿、餐飲、觀光游覽、休閑度假等服務(wù)，以及提供導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)等服務(wù)，還可接受委托提供代訂交通客票、代辦出入境和簽證手續(xù)等服務(wù)。這就要求旅行社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保旅游服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

從監(jiān)管角度而言，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作，同時(shí)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，也應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、辦理旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的必備條件

（一）企業(yè)主體相關(guān)條件

1. 法人資格

   • 申請(qǐng)人必須是具有法人資格的企業(yè)或個(gè)體工商戶，具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。這是開(kāi)展旅行社業(yè)務(wù)的基本前提，因?yàn)槁眯猩缭诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)涉及到眾多的合同簽訂、服務(wù)提供以及可能的糾紛處理等事務(wù)，只有具備法人資格才能在法律框架內(nèi)有效地進(jìn)行這些活動(dòng)。

2. 注冊(cè)資本

   • 經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本。足夠的注冊(cè)資本可以在一定程度上保障旅行社的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，例如用于支付辦公場(chǎng)地租賃、員工工資、旅游服務(wù)采購(gòu)等費(fèi)用，同時(shí)也是對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)實(shí)力的一種體現(xiàn)，讓旅游者和合作伙伴對(duì)旅行社的穩(wěn)定性和可靠性有一定的信心。

3. 符合經(jīng)營(yíng)范圍要求的營(yíng)業(yè)執(zhí)照

   • 如果申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍不得包括邊境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)；若包含相關(guān)業(yè)務(wù)，旅游行政管理部門會(huì)告知申請(qǐng)人變更經(jīng)營(yíng)范圍，申請(qǐng)人不予變更的，依法不予受理行政許可申請(qǐng)。這是為了確保旅行社在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，避免超范圍經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和管理混亂。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施條件

1. 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

   • 旅行社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合一定要求。申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房，并且營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)于旅行社的日常運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要，它是接待游客、開(kāi)展業(yè)務(wù)洽談、組織旅游活動(dòng)安排等工作的物理空間，同時(shí)也便于旅游行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

2. 營(yíng)業(yè)設(shè)施

   • 營(yíng)業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)至少包括2部以上的直線固定電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)以及具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。這些設(shè)施是旅行社開(kāi)展業(yè)務(wù)的基本工具，例如直線固定電話用于與游客、合作伙伴進(jìn)行溝通聯(lián)系，傳真機(jī)和復(fù)印機(jī)用于文件的傳輸和資料的復(fù)印存檔，聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)則有助于進(jìn)行旅游產(chǎn)品預(yù)訂、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。

（三）人員相關(guān)條件

1. 管理人員和導(dǎo)游

   • 應(yīng)具備必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游。例如，需要有至少一名計(jì)調(diào)員，計(jì)調(diào)員負(fù)責(zé)旅游線路的策劃、旅游產(chǎn)品的組合、旅游資源的采購(gòu)等重要工作；至少三名列入國(guó)家導(dǎo)游資質(zhì)查詢系統(tǒng)的導(dǎo)游人員，導(dǎo)游是旅游活動(dòng)中的重要角色，他們直接為游客提供講解、引導(dǎo)等服務(wù)，導(dǎo)游的數(shù)量和資質(zhì)情況直接影響到旅行社的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)開(kāi)展能力。

三、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的資質(zhì)條件細(xì)則

（一）質(zhì)量保證金相關(guān)

1. 國(guó)內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)

   • 經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開(kāi)設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元。質(zhì)量保證金是一種保障措施，當(dāng)旅行社出現(xiàn)違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，或者因解散、破產(chǎn)等原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失等情況時(shí)，旅游行政管理部門可以使用該保證金對(duì)旅游者進(jìn)行賠償。

2. 出境旅游業(yè)務(wù)

   • 經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，除了滿足國(guó)內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的相關(guān)條件外，還應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。這是因?yàn)槌鼍陈糜紊婕暗礁嗟膰?guó)際事務(wù)、更高的風(fēng)險(xiǎn)以及更復(fù)雜的服務(wù)環(huán)節(jié)，需要更多的資金保障來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如游客在境外的權(quán)益保障、緊急救援等情況。

   • 旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。這有助于確保分社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有足夠的資金保障來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也便于總社對(duì)分社的管理和監(jiān)督。

（二）申請(qǐng)流程中的條件細(xì)則

1. 申請(qǐng)國(guó)內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)

   • 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合規(guī)定的相關(guān)證明文件，如設(shè)立申請(qǐng)書、法定代表人履歷表及身份證明、企業(yè)章程、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明、營(yíng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備的證明或者說(shuō)明、工商行政管理部門出具的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

2. 申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)

   • 旅行社申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提交經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的承諾書和經(jīng)工商行政管理部門變更經(jīng)營(yíng)范圍的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。旅行社取得出境旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可的，由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。這一規(guī)定是為了確保申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社有一定的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和良好的經(jīng)營(yíng)記錄，能夠在出境旅游這個(gè)相對(duì)復(fù)雜和風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中保障游客的權(quán)益。

四、不同類型旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的條件差異

（一）國(guó)內(nèi)旅行社與國(guó)際旅行社（經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)）

1. 注冊(cè)資本金差異

   • 國(guó)內(nèi)旅行社的注冊(cè)資本金不得少于30萬(wàn)元。而國(guó)際旅行社（經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)）的注冊(cè)資本要求更高，一般不得少于150萬(wàn)元。較高的注冊(cè)資本要求是因?yàn)閲?guó)際旅行社在經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)時(shí)，面臨著更多的國(guó)際合作、更高的運(yùn)營(yíng)成本、更復(fù)雜的法律法規(guī)和文化差異等因素，需要有更雄厚的資金實(shí)力來(lái)支撐業(yè)務(wù)的開(kāi)展，例如在國(guó)際旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、境外合作伙伴的對(duì)接、國(guó)際旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷等方面都需要大量的資金投入。

2. 質(zhì)量保證金差異

   • 國(guó)內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)時(shí)，需存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；而國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)交納60萬(wàn)元質(zhì)量保證金，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)交納60萬(wàn)元質(zhì)量保證金。這是由于國(guó)際旅游業(yè)務(wù)涉及到跨國(guó)的游客權(quán)益保障、國(guó)際間的旅游服務(wù)協(xié)調(diào)等復(fù)雜情況，需要更多的資金作為保障，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的游客權(quán)益受損、旅游服務(wù)糾紛等問(wèn)題。

3. 人員資質(zhì)要求差異

   • 在人員方面，國(guó)際旅行社的專業(yè)人員、財(cái)會(huì)人員的數(shù)量和資格要求都比國(guó)內(nèi)旅行社更高。例如，國(guó)際旅行社可能需要更多具有國(guó)際旅游業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、外語(yǔ)能力、國(guó)際財(cái)務(wù)知識(shí)等的專業(yè)人員。這是因?yàn)閲?guó)際旅游業(yè)務(wù)涉及到不同國(guó)家和地區(qū)的旅游法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、文化習(xí)俗等，需要專業(yè)人員具備更廣泛的知識(shí)和技能來(lái)確保業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，如在處理國(guó)際旅游團(tuán)的財(cái)務(wù)結(jié)算、與境外旅游供應(yīng)商的商務(wù)談判、為國(guó)際游客提供專業(yè)的旅游咨詢等方面都需要高素質(zhì)的專業(yè)人員。

（二）新注冊(cè)旅行社與經(jīng)營(yíng)一定年限旅行社

1. 業(yè)務(wù)范圍限制

   • 新注冊(cè)的旅行社，只能辦理國(guó)內(nèi)旅行社公司，也只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，不能經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)。這是為了確保新注冊(cè)的旅行社在積累一定的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、管理能力和資金實(shí)力之前，先在相對(duì)熟悉和風(fēng)險(xiǎn)較低的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，逐步提升自身的業(yè)務(wù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)達(dá)到一定年限（如滿2年）且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的旅行社，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍到國(guó)際旅游市場(chǎng)。

五、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證條件的最新規(guī)定

2024年9月，目前仍然遵循之前的一些基本規(guī)定框架，如在企業(yè)法人資格、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、人員資質(zhì)等方面的要求。但隨著旅游市場(chǎng)的不斷發(fā)展和變化，監(jiān)管部門可能會(huì)在未來(lái)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)條件進(jìn)行調(diào)整。

例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅游行業(yè)的深度應(yīng)用，可能會(huì)對(duì)旅行社的信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全方面提出新的要求，或者隨著旅游市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)，對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量保障方面的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和強(qiáng)化。目前雖然沒(méi)有明確的大規(guī)模修訂，但旅行社也需要密切關(guān)注旅游行政管理部門的政策動(dòng)態(tài)，以確保自身始終符合相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可條件。