淡化建筑行業(yè)資質(zhì),淡化建筑企業(yè)資質(zhì)

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2024-10-17 08:55:34
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內(nèi)容摘要：建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的原因建筑行業(yè)資質(zhì)淡化主要有以下原因：政策導(dǎo)向：自2014年7月首次提出堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格...

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建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的原因

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化主要有以下原因：

政策導(dǎo)向：自2014年7月首次提出堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向以來，資質(zhì)改革不斷有重磅文件出臺，政策上推動了資質(zhì)的淡化。例如，2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向。
資質(zhì)管理問題：過去建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度不夠成熟，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)未能真實反映企業(yè)的能力和實力，存在造假申報資質(zhì)的現(xiàn)象，大批名不副實的企業(yè)充斥建筑市場，破壞了競爭環(huán)境，使得資質(zhì)失去了原本的意義。
申請成本過高：資質(zhì)申請過程極大增加了企業(yè)管理成本。為了包裝申報材料，部分企業(yè)選擇與中介機(jī)構(gòu)合作，利用會計事務(wù)所對財務(wù)報告進(jìn)行粉飾，網(wǎng)上掛證“聘用”技術(shù)人員及為其繳納社保等，花費(fèi)上百萬甚至上千萬。
考核指標(biāo)繁瑣：考核指標(biāo)的繁瑣造成了資源的浪費(fèi)，使施工技術(shù)能力和資金保障能力成為考察企業(yè)承接業(yè)務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。對于資金保障能力的考察，無論是主管部門還是“制表”企業(yè)，都耗費(fèi)了大量精力，結(jié)果的真實性也難以保障，對審查人員也是一種考驗。
專業(yè)類別限制：專業(yè)類別設(shè)置過多，制約了企業(yè)經(jīng)營。關(guān)于先有業(yè)務(wù)還是先有資質(zhì)的問題，困擾著大批建筑企業(yè)。申報資質(zhì)需要有業(yè)績，但承接業(yè)務(wù)又需要出示相關(guān)資質(zhì)，由此出現(xiàn)業(yè)主有意拆解工程，致使總包方與分包難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的影響

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化帶來了多方面的影響：

對企業(yè)的影響
- 減輕負(fù)擔(dān)：改換證審查為簡單換證，換證中取消對于資產(chǎn)、人員的實質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)。取消對企業(yè)資產(chǎn)的考核，取消主要人員考核，企業(yè)可以節(jié)省大量社保費(fèi)用。
- 門檻變化：淡化資質(zhì)意味著進(jìn)入門檻的變低，但對于已經(jīng)擁有多個一級、特級資質(zhì)的大型建筑企業(yè)來說，淡化資質(zhì)不等于取消資質(zhì)。資質(zhì)改革后更是抬高了總承包資質(zhì)的門檻，當(dāng)總包資質(zhì)越來越難申報，就會造成物以稀為貴的局面。
- 競爭加劇：資質(zhì)淡化會加劇建筑行業(yè)的競爭程度，企業(yè)間的競爭更加激烈，尤其是乙級建筑企業(yè)資格證書內(nèi)的企業(yè)變多，對于建筑人員的要求更加細(xì)化，企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部人力資源。
對個人的影響
- 需求變化：企業(yè)資質(zhì)的淡化，勢必會強(qiáng)大個人執(zhí)業(yè)資格的強(qiáng)化管理，當(dāng)施工資質(zhì)等級區(qū)分減弱，當(dāng)每個企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬范圍增大。這也就意味著個人項目業(yè)績良好的建造師執(zhí)業(yè)著成為了關(guān)鍵，對建造師執(zhí)業(yè)者是個利好。預(yù)計甲級企業(yè)要求業(yè)績、乙級企業(yè)（二級、三級）要求建造師數(shù)量，對建造師的數(shù)量需求反倒會增長。

國內(nèi)外建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的案例

國內(nèi)案例
- 2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個。
- 2015年，住建部取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
- 2017年4月，住建部正式取消園林綠化資質(zhì)。
- 2017年9月，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
- 住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
- 住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實施意見》的通知。
國外情況

未涉及國外建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的具體案例。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢在必行。

淡化建筑行業(yè)資質(zhì)的可行措施

為了推進(jìn)建筑行業(yè)資質(zhì)的淡化，采取了以下措施：

簡化流程：不斷簡化建筑資質(zhì)辦理流程，如2020年《施工企業(yè)資質(zhì)改革壓減征求意見》將繼續(xù)淡化建筑資質(zhì)，大幅度壓減了工程設(shè)計類資質(zhì)和施工資質(zhì)，壓減比例達(dá)到70%。
調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)：對資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，如將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。
優(yōu)化管理：深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項壓減工作，簡化資質(zhì)申請材料和流程，取消部分資質(zhì)，整合相關(guān)資質(zhì)，降低資質(zhì)等級等。

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化后的發(fā)展趨勢

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

簡化弱化：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化弱化是必然的方向，對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。
強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格：在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險制度，更多通過市場機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。例如利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)嚴(yán)查企業(yè)資質(zhì)管理，主要針對非法掛證、人證不統(tǒng)一、社保重復(fù)不對應(yīng)等問題進(jìn)行動態(tài)抽查。
注重信譽(yù)和業(yè)績：未來資質(zhì)改革將重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽(yù)與業(yè)績，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向。