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2024-10-17 08:55:52
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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環(huán)保工程二級資質(zhì)掛靠是指沒有環(huán)保工程二級資質(zhì)的單位或個人，借用具有該資質(zhì)的施工單位的名義承攬環(huán)保工程相關(guān)業(yè)務(wù)的行為。例如，一些不具備相應資質(zhì)的企業(yè)或個人，通過支付一定費用或其他形式的利益交換，以有資質(zhì)企業(yè)的名義參與環(huán)保工程項目的投標、施工等活動。
環(huán)保工程二級資質(zhì)有著明確的標準，包括企業(yè)資產(chǎn)方面，凈資產(chǎn)需在 600 萬元以上；企業(yè)主要人員方面，注冊建造師不少于 2 人，技術(shù)負責人具有 8 年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，同時還需擁有環(huán)保、結(jié)構(gòu)、機械、通風、給排水 (水處理)、電氣控制等專業(yè)中級以上職稱人員不少于 10 人，且這些人員需專業(yè)齊全等。
民事法律風險
對掛靠人：掛靠合同通常被認定為無效，合同中約定的管理費、違約責任或?qū)ν庳熑纬袚鷮炜咳藳]有約束力。
對發(fā)包人：對于工程不符合質(zhì)量標準造成的發(fā)包人損失，掛靠人與被掛靠人承擔連帶責任。
對分包或轉(zhuǎn)包承包人：掛靠人以被掛靠人的名義又將工程分包或轉(zhuǎn)包的，被掛靠人對工程款承擔連帶責任。
對材料設(shè)備供應商：掛靠人以被掛靠人的名義對外簽訂的材料設(shè)備采購、租賃等合同，一般因構(gòu)成表見代理，由被掛靠人承擔支付相關(guān)款項的直接責任。
對農(nóng)民工工資：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。
對農(nóng)民工工傷保險：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。
行政法律風險
行政處罰：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
在政府平臺公示，甚至可能被限制市場準入：違法掛靠行為和處罰結(jié)果計入單位信用檔案，同時縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公示。有的省市會根據(jù)公示結(jié)果，限制市場準入。
在法律層面，《建筑法》明確禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攪工程。
同時，《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》對掛靠行為的認定標準進行了規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：
沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。
有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的。
本辦法第八條第一款第(三)至(九)項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔連帶責任已被司法實踐所接受，依據(jù)是《建筑法》第六十六條和最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第五條和江蘇省高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第二十五條的精神。
環(huán)保工程二級資質(zhì)掛靠的查處方式多樣。例如，環(huán)境保護部辦公廳曾對 62 名環(huán)評工程師“掛靠”環(huán)評機構(gòu)問題進行處理，給予通報批評并注銷登記，記入環(huán)評誠信信息系統(tǒng)。同時，將按規(guī)定對相關(guān)環(huán)評機構(gòu)存在的問題進行核實處理。
人社部等部門也將聯(lián)手整治資格證書掛靠亂象。
在審判實踐中，可以結(jié)合多種情形綜合認定是否屬于借用資質(zhì)（掛靠）。例如，借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有勞動關(guān)系，沒有財務(wù)管理關(guān)系等。
在一些案例中，因工程質(zhì)量問題導致被掛靠人向發(fā)包人承擔法律責任。由于掛靠人往往缺乏相應的工程項目承包資質(zhì)，施工過程中容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，引發(fā)工程質(zhì)量糾紛，進而導致被發(fā)包人索賠。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，被掛靠人轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，被掛靠人與掛靠人承擔連帶賠償責任。
同時，在被掛靠人因掛靠人追索工程款的責任承擔方面，實踐中存在著不同的處理方式，如發(fā)包人直接承擔付款責任，掛靠人不承擔付款責任；發(fā)包人承擔付款責任，被掛靠人無需承擔連帶給付責任；發(fā)包人不欠付工程款但被掛靠人欠付的，由被掛靠人承擔責任；發(fā)包人與被掛靠人均欠付工程款，應分別根據(jù)合同關(guān)系，分別承擔責任等。
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