白酒生產(chǎn)許可證借用

白酒生產(chǎn)許可證借用的規(guī)定

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，白酒生產(chǎn)許可證是不允許借用、倒賣、出租或出借的，也不得以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。企業(yè)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可條件組織生產(chǎn)，在符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策前提下，進(jìn)行生產(chǎn)許可的延續(xù)、變更、注銷等操作。例如，在白酒生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂工作啟動(dòng)后，企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿換證時(shí)，必須遵照新的細(xì)則執(zhí)行，這也體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)許可證管理的嚴(yán)格性。

白酒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與生產(chǎn)規(guī)模、品種、產(chǎn)量相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施，原則上應(yīng)具備從制曲、發(fā)酵、蒸餾、陳釀、勾調(diào)、灌裝等完整的生產(chǎn)工藝（外購(gòu)酒曲生產(chǎn)白酒企業(yè)可不要求制曲車間與制曲工藝）。這一規(guī)定旨在確保白酒生產(chǎn)企業(yè)自身具備獨(dú)立生產(chǎn)合格白酒的能力，而不是通過借用許可證等不正當(dāng)手段進(jìn)行生產(chǎn)。

白酒生產(chǎn)許可證借用的法律后果

白酒生產(chǎn)許可證借用屬于嚴(yán)重違反規(guī)定的行為，會(huì)帶來一系列的法律后果。相關(guān)部門會(huì)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，例如對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；如果有違法所得的，還會(huì)并處沒收違法所得。

這種行為破壞了白酒生產(chǎn)行業(yè)的正常秩序，損害了合法合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的利益。因?yàn)楹戏ㄆ髽I(yè)是按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求取得生產(chǎn)許可證的，而借用許可證的行為可能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)出的白酒產(chǎn)品質(zhì)量也難以得到有效保障，從而對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成潛在威脅。

如何查處白酒生產(chǎn)許可證借用行為

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1. 全面檢查企業(yè)環(huán)節(jié)

   • 監(jiān)管部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)原輔料采儲(chǔ)、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗(yàn)、銷售記錄等各環(huán)節(jié)全面檢查。通過這種全方位的檢查，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否存在借用生產(chǎn)許可證的蛛絲馬跡。例如，如果企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)許可證所規(guī)定的范圍不相符，或者生產(chǎn)記錄存在不合理之處，如生產(chǎn)設(shè)備的使用記錄與實(shí)際產(chǎn)能不匹配等情況，

2. 重點(diǎn)關(guān)注與加大力度

   • 對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，要加大日常巡查和監(jiān)督檢查力度。這些重點(diǎn)地區(qū)可能是白酒生產(chǎn)集中的區(qū)域，重點(diǎn)企業(yè)可能是有過違規(guī)記錄或者被舉報(bào)的企業(yè)。監(jiān)管部門會(huì)增加檢查的頻次和深度，確保企業(yè)持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件，一旦發(fā)現(xiàn)違法問題要堅(jiān)決依法查處。

3. 小作坊監(jiān)管

   • 在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照各地關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊，特別是白酒加工小作坊監(jiān)督管理的具體規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)白酒加工小作坊的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。小作坊由于規(guī)模相對(duì)較小，管理可能不夠規(guī)范，也是容易出現(xiàn)生產(chǎn)許可證借用等違規(guī)行為的地方，所以要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管力度。

二、開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

1. 抽檢重點(diǎn)內(nèi)容

   • 依法組織開展監(jiān)督抽檢工作，將白酒標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合相關(guān)規(guī)定作為監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)內(nèi)容之一。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的白酒標(biāo)簽存在虛假標(biāo)注等不符合規(guī)定的情況，可能暗示企業(yè)存在生產(chǎn)許可證借用等違規(guī)行為。例如，企業(yè)可能在標(biāo)簽上標(biāo)注虛假的生產(chǎn)地址或者生產(chǎn)工藝，這可能是為了掩蓋借用許可證生產(chǎn)的事實(shí)。

2. 特定指標(biāo)監(jiān)測(cè)

   • 按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)白酒產(chǎn)品中塑化劑等特定指標(biāo)的抽樣檢驗(yàn)。如果發(fā)現(xiàn)白酒中塑化劑高于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，或者其他安全指標(biāo)不合格，除了對(duì)產(chǎn)品本身的問題進(jìn)行處理外，也會(huì)進(jìn)一步調(diào)查企業(yè)是否存在生產(chǎn)許可證借用等違規(guī)行為導(dǎo)致生產(chǎn)管理不善的情況。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在借用生產(chǎn)許可證的行為，將依法進(jìn)行處理。

三、完善信用檔案與社會(huì)監(jiān)督

1. 信用檔案建立

   • 建立和完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。如果企業(yè)存在生產(chǎn)許可證借用等違規(guī)行為，會(huì)被記錄在信用檔案中，這將影響企業(yè)的信譽(yù)和未來的發(fā)展。例如，在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可的延續(xù)、變更等操作時(shí)，信用檔案中的不良記錄可能導(dǎo)致企業(yè)無法順利通過審核。

2. 社會(huì)監(jiān)督力量

   • 建立健全社會(huì)共治工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者參與白酒質(zhì)量安全監(jiān)管，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。如果消費(fèi)者或者行業(yè)內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在生產(chǎn)許可證借用的行為，可以通過舉報(bào)等方式讓監(jiān)管部門知曉，從而對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行查處。

白酒生產(chǎn)許可證借用的案例分析

雖然沒有專門提及白酒生產(chǎn)許可證借用的典型案例，但可以從一些無證生產(chǎn)白酒的案例中得到啟示。例如，博州市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)舉報(bào)線索，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)劉某某生產(chǎn)白酒小作坊開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)銷售白酒，對(duì)當(dāng)事人的白酒存放庫(kù)房、生產(chǎn)車間（含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料）等物品及場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)采取了查封行政強(qiáng)制措施。

在這個(gè)案例中，如果存在生產(chǎn)許可證借用的情況，可能會(huì)有類似的表現(xiàn)，如生產(chǎn)場(chǎng)所與許可證登記的不符、生產(chǎn)設(shè)備與許可證規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模不匹配等。而且，這種無證生產(chǎn)的行為和生產(chǎn)許可證借用行為一樣，都是違反白酒生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的，都對(duì)白酒市場(chǎng)的正常秩序和消費(fèi)者權(quán)益造成損害。如果企業(yè)借用生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)，可能會(huì)像無證生產(chǎn)企業(yè)一樣，在生產(chǎn)環(huán)境、原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)存在問題，無法保證白酒的質(zhì)量安全。

防范白酒生產(chǎn)許可證借用的措施

一、企業(yè)內(nèi)部管理強(qiáng)化

1. 建立健全管理制度

   • 白酒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，明確生產(chǎn)許可證的管理規(guī)定。例如，規(guī)定生產(chǎn)許可證的保管、使用流程，只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能接觸和使用生產(chǎn)許可證相關(guān)文件。同時(shí)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)生產(chǎn)許可證的使用情況進(jìn)行自查，確保沒有違規(guī)借用等行為發(fā)生。

2. 員工培訓(xùn)與教育

   • 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)與教育，讓員工充分了解生產(chǎn)許可證借用的危害和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。通過培訓(xùn)，如外部企業(yè)試圖借用本企業(yè)許可證時(shí)，員工能夠及時(shí)拒絕并向企業(yè)管理層報(bào)告。

二、監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法與政策完善

1. 嚴(yán)格審核與許可管理

   • 監(jiān)管部門要嚴(yán)格審核白酒生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，在企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等進(jìn)行全面細(xì)致的審核。確保企業(yè)具備獨(dú)立生產(chǎn)白酒的能力，從源頭上防止生產(chǎn)許可證被借用的可能性。同時(shí)，在生產(chǎn)許可證的變更、延續(xù)等過程中，也要進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求企業(yè)提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。

2. 政策細(xì)化與明確

   • 進(jìn)一步細(xì)化白酒生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)政策，明確借用等違規(guī)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)。例如，如企業(yè)之間的合作生產(chǎn)是否屬于借用許可證的行為等，給出明確的界定，以便于監(jiān)管部門準(zhǔn)確執(zhí)法。

三、社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律

1. 行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)

   • 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，制定行業(yè)規(guī)范，倡導(dǎo)企業(yè)遵守生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律。例如，組織企業(yè)簽訂自律協(xié)議，承諾不參與生產(chǎn)許可證借用等違規(guī)行為。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以采取警告、通報(bào)批評(píng)等措施，在行業(yè)內(nèi)形成良好的風(fēng)氣。

2. 公眾監(jiān)督與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

   • 鼓勵(lì)公眾對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。如果公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在生產(chǎn)許可證借用等違規(guī)行為，及時(shí)向監(jiān)管部門舉報(bào)，監(jiān)管部門核實(shí)后給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可以提高公眾參與監(jiān)督的積極性，形成全社會(huì)共同防范生產(chǎn)許可證借用行為的良好氛圍。