轉(zhuǎn)包二級資質(zhì)

轉(zhuǎn)包二級資質(zhì)的定義

轉(zhuǎn)包是建筑工程領(lǐng)域中的一種行為概念?！督ㄖこ淌┕まD(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》中的定義，轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。這里并沒有專門針對“轉(zhuǎn)包二級資質(zhì)”有特殊的定義。在建筑工程中，二級資質(zhì)是企業(yè)具備從事一定規(guī)模和復(fù)雜程度工程施工能力的一種認(rèn)定。如果存在轉(zhuǎn)包行為且涉及二級資質(zhì)企業(yè)，就是擁有二級資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)包這種違規(guī)操作。例如，一個具有建筑工程施工二級資質(zhì)的企業(yè)，承包了某大樓建設(shè)工程后，不按照合同要求履行自己的施工管理等責(zé)任，而是把整個工程或者肢解后的工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人去施工，這就屬于轉(zhuǎn)包行為，而這個企業(yè)是具有二級資質(zhì)的，這就是所謂的轉(zhuǎn)包二級資質(zhì)相關(guān)的情況。轉(zhuǎn)包行為破壞了建筑工程市場的正常秩序，損害了多方的利益，包括建設(shè)單位、其他合法施工企業(yè)以及可能影響到工程質(zhì)量和安全等方面的公共利益等。轉(zhuǎn)包行為往往伴隨著逃避責(zé)任、偷工減料等風(fēng)險，因?yàn)檗D(zhuǎn)包企業(yè)可能只收取管理費(fèi)而不進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，實(shí)際施工的單位或個人可能為了獲取更多利益而降低工程標(biāo)準(zhǔn)。同時，轉(zhuǎn)包行為也違反了相關(guān)法律法規(guī)對于建筑工程承發(fā)包的規(guī)定，是一種被嚴(yán)格監(jiān)管和禁止的行為。

轉(zhuǎn)包二級資質(zhì)的條件（實(shí)際為轉(zhuǎn)包行為涉及二級資質(zhì)企業(yè)時的相關(guān)情況）

在建筑工程領(lǐng)域，并不存在合法的轉(zhuǎn)包行為，所以也不存在所謂轉(zhuǎn)包二級資質(zhì)的合法條件。但從可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)包行為發(fā)生且涉及二級資質(zhì)企業(yè)的一些相關(guān)因素來看：

• 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使：二級資質(zhì)企業(yè)可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的考量而選擇轉(zhuǎn)包。例如，企業(yè)在中標(biāo)一個工程后，發(fā)現(xiàn)自身的人力、物力資源投入到其他項(xiàng)目能獲取更高的利潤，于是就想把這個工程轉(zhuǎn)包出去。比如一些企業(yè)同時中標(biāo)了多個項(xiàng)目，而自身的施工隊(duì)伍和設(shè)備有限，為了不放棄某些項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)利益，就可能將部分工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人。

• 管理不善或缺乏施工能力：雖然具備資質(zhì)但沒有足夠的能力組織有效的施工。例如，企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的項(xiàng)目管理人才，無法對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行有效的管控，就可能將工程轉(zhuǎn)包給看似有能力的其他單位或個人?；蛘咂髽I(yè)在技術(shù)方面存在短板，對于一些特殊工藝或復(fù)雜工程結(jié)構(gòu)無法勝任施工任務(wù)，也可能選擇轉(zhuǎn)包。

• 市場競爭壓力下的違規(guī)操作：建筑市場競爭激烈，一些二級資質(zhì)企業(yè)為了在競爭中獲取項(xiàng)目，可能會采取低價中標(biāo)策略。低價中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)按照正常施工無法獲取利潤甚至?xí)潛p，于是就通過轉(zhuǎn)包來降低成本。比如在招投標(biāo)過程中，為了中標(biāo)故意壓低報價，中標(biāo)后再將工程轉(zhuǎn)包給報價更低的單位或個人，自己從中賺取差價。但這些行為都是違反相關(guān)法律法規(guī)的，轉(zhuǎn)包行為無論在何種條件下都是不被允許的，因?yàn)樗茐牧私ㄖ袌龅恼Ｖ刃?，損害了工程質(zhì)量和安全，侵害了建設(shè)單位和其他合法施工企業(yè)的權(quán)益。

轉(zhuǎn)包二級資質(zhì)的風(fēng)險

一、法律風(fēng)險

• 行政處罰：如果具有二級資質(zhì)的企業(yè)被認(rèn)定存在轉(zhuǎn)包行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)會受到嚴(yán)厲的行政處罰。根據(jù)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包違法行為的施工單位，會責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款 %以上1%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；特別嚴(yán)重的，甚至?xí)蹁N資質(zhì)證書。例如，某二級資質(zhì)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包了一個合同價款為1000萬元的工程，如果被查處，可能會被沒收轉(zhuǎn)包所獲取的違法所得，并且面臨5萬元（1000萬× %）到10萬元（1000萬×1%）的罰款。如果該企業(yè)多次轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)包行為導(dǎo)致嚴(yán)重工程質(zhì)量問題等情節(jié)嚴(yán)重的情況，可能會被責(zé)令停業(yè)整頓，資質(zhì)等級也可能被降低，這將影響企業(yè)未來承接工程的范圍和能力。

• 限制市場活動：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還可以采取行政管理措施，限制有轉(zhuǎn)包行為的二級資質(zhì)企業(yè)在一定期限內(nèi)（如3個月內(nèi)）不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項(xiàng)目。這對于企業(yè)的市場拓展和業(yè)務(wù)發(fā)展是非常不利的，可能導(dǎo)致企業(yè)在一段時間內(nèi)業(yè)務(wù)量銳減，經(jīng)濟(jì)收益下降，并且在市場上的聲譽(yù)也會受到嚴(yán)重?fù)p害，影響其長期的發(fā)展前景。

二、工程質(zhì)量與安全風(fēng)險

• 質(zhì)量難以保證：當(dāng)二級資質(zhì)企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包后，實(shí)際施工的單位或個人可能不具備相應(yīng)的技術(shù)水平、管理能力和質(zhì)量控制體系。例如，轉(zhuǎn)包給一些沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的施工隊(duì)伍，他們可能在施工過程中不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，使用不合格的建筑材料，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，如建筑物結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、防水性能差等。這些質(zhì)量問題可能在工程交付使用后逐漸暴露出來，給使用者帶來安全隱患，同時也會使建設(shè)單位面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。

• 安全事故風(fēng)險增加：轉(zhuǎn)包后的施工單位可能為了追求利潤最大化而忽視安全管理，減少安全投入，如不配備足夠的安全防護(hù)設(shè)備、不對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)等。這將大大增加施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故的概率，如高處墜落、坍塌等事故，不僅會造成施工人員的傷亡，還會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任和社會負(fù)面影響。

三、企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險

• 行業(yè)聲譽(yù)受損：在建筑行業(yè)內(nèi)，企業(yè)的信譽(yù)是非常重要的。一旦某二級資質(zhì)企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包行為，消息會在行業(yè)內(nèi)迅速傳播，其在同行、建設(shè)單位、供應(yīng)商等相關(guān)方中的聲譽(yù)將受到嚴(yán)重?fù)p害。其他建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)時，會對該企業(yè)產(chǎn)生不信任感，從而導(dǎo)致企業(yè)未來承接項(xiàng)目的機(jī)會減少。

• 合作伙伴信任喪失：企業(yè)的轉(zhuǎn)包行為還會影響到與合作伙伴的關(guān)系。例如，與該企業(yè)長期合作的供應(yīng)商可能會因?yàn)槠髽I(yè)信譽(yù)受損而不再愿意提供優(yōu)惠的供貨條件或者停止合作；與企業(yè)有合作意向的其他施工企業(yè)也可能會重新考慮合作關(guān)系，這將使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位受到削弱，進(jìn)一步影響企業(yè)的生存和發(fā)展。

轉(zhuǎn)包二級資質(zhì)的法律規(guī)定

• 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面：《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》明確規(guī)定了轉(zhuǎn)包的認(rèn)定情形。如施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的；施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實(shí)施的等情形都屬于轉(zhuǎn)包行為。這些規(guī)定適用于所有施工企業(yè)，包括具有二級資質(zhì)的企業(yè)。

• 處罰規(guī)定方面：依據(jù)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對轉(zhuǎn)包行為的處罰明確而嚴(yán)厲。如前面所述，對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包違法行為的施工單位，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款 %以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。同時，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。這些規(guī)定旨在通過法律手段來遏制轉(zhuǎn)包行為，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保障工程質(zhì)量和安全。

• 監(jiān)管與執(zhí)法方面：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程轉(zhuǎn)包等違法行為的認(rèn)定查處工作，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)認(rèn)定查處工作。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位以及其他單位和個人都有權(quán)利對轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行舉報，接到舉報的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，并及時將查處結(jié)果告知舉報人。這一整套的監(jiān)管與執(zhí)法體系確保了轉(zhuǎn)包行為能夠被及時發(fā)現(xiàn)和處理，保障了建筑市場的健康發(fā)展。

如何避免轉(zhuǎn)包二級資質(zhì)的糾紛

一、企業(yè)內(nèi)部管理強(qiáng)化

• 加強(qiáng)人員管理與培訓(xùn)：對于具有二級資質(zhì)的企業(yè)，要注重對企業(yè)內(nèi)部人員的管理和培訓(xùn)。在人員招聘環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格篩選具備專業(yè)知識和良好職業(yè)道德的員工，特別是項(xiàng)目管理、技術(shù)、質(zhì)量和安全管理等關(guān)鍵崗位的人員。例如，招聘有豐富工程管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)理。要定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，包括工程技術(shù)、質(zhì)量管理、安全規(guī)范以及法律法規(guī)等方面的知識培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)水平和法律意識，使他們清楚轉(zhuǎn)包行為的違法性和危害性，從而避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)轉(zhuǎn)包的決策和行為。

• 完善企業(yè)管理制度：建立健全企業(yè)的管理制度，如項(xiàng)目管理制度、財務(wù)管理制度、合同管理制度等。在項(xiàng)目管理方面，明確項(xiàng)目從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收的各個環(huán)節(jié)的管理流程和責(zé)任，確保每個項(xiàng)目都有專門的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)管理漏洞而導(dǎo)致轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。在財務(wù)管理制度中，規(guī)范資金的使用和流向，防止出現(xiàn)不合理的資金轉(zhuǎn)移，如以轉(zhuǎn)包為名的非法資金操作。合同管理制度方面，要對合同的簽訂、履行、變更等進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保合同條款明確禁止轉(zhuǎn)包行為，并且在合同履行過程中嚴(yán)格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包跡象及時采取措施制止。

二、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

• 深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)：企業(yè)要組織相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)建筑工程領(lǐng)域的法律法規(guī)，特別是關(guān)于轉(zhuǎn)包、分包等承發(fā)包行為的規(guī)定。例如，學(xué)習(xí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，企業(yè)能夠準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)包的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施等，從而在經(jīng)營活動中自覺遵守法律法規(guī)，避免因無知而觸犯法律規(guī)定導(dǎo)致糾紛。

• 依法進(jìn)行工程承發(fā)包活動：在工程招投標(biāo)過程中，企業(yè)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行操作。在投標(biāo)時，要根據(jù)自身的資質(zhì)、能力和資源情況合理報價，避免為了中標(biāo)而采取低價策略后再通過轉(zhuǎn)包來獲取利潤。中標(biāo)后，要按照合同約定履行自己的施工責(zé)任，不得將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人。如果企業(yè)確實(shí)需要進(jìn)行工程分包，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的分包條件進(jìn)行操作，如分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件、分包須經(jīng)建設(shè)單位許可或合同約定、分包單位不得將其承包的工程再分包等。

三、加強(qiáng)合同管理與監(jiān)督

• 合同條款明確約定：在簽訂工程承包合同時，要在合同條款中明確禁止轉(zhuǎn)包行為，并對轉(zhuǎn)包行為的定義、違約責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)約定。例如，約定如果發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，轉(zhuǎn)包方要承擔(dān)高額的違約金，并且建設(shè)單位有權(quán)解除合同，要求轉(zhuǎn)包方賠償因此造成的一切損失。同時，合同中要明確工程的范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式等重要條款，避免因?yàn)楹贤瑮l款模糊而給轉(zhuǎn)包行為提供可乘之機(jī)。

• 合同履行過程監(jiān)督：在合同履行過程中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及企業(yè)自身都要加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要定期檢查施工企業(yè)的施工現(xiàn)場，核實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和主要管理人員的到位情況，檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全等方面是否符合合同要求。企業(yè)自身也要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行自查自糾，確保合同的順利履行，避免因轉(zhuǎn)包行為引發(fā)糾紛。