鍛造扣件需要生產(chǎn)許可證嗎,鍛造扣件需要生產(chǎn)許可證嗎怎么辦

一、鍛造扣件生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（440《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂），國(guó)家對(duì)生產(chǎn)保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，建筑扣件屬于保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品，而鍛造扣件作為建筑扣件的一種，在生產(chǎn)時(shí)是需要遵循生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定的。

該條例規(guī)定，國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。如果企業(yè)正在生產(chǎn)的產(chǎn)品被列入目錄，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。

企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合一系列條件，例如：有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況等。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

二、鍛造扣件行業(yè)的監(jiān)管要求

（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管

從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)看，有諸如《鋼管腳手架鍛造扣件 - CECS》這樣的文件規(guī)定了鋼管腳手架鍛造扣件的術(shù)語(yǔ)與定義、分類、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸與儲(chǔ)存的要求等，鍛造扣件的生產(chǎn)需要符合這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。例如在技術(shù)要求方面，鍛造扣件的物理性能需要符合相關(guān)規(guī)定中的表1要求等內(nèi)容。這些標(biāo)準(zhǔn)為鍛造扣件的生產(chǎn)制造提供了技術(shù)規(guī)范，監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)也會(huì)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行衡量。

（二）政策引導(dǎo)與宏觀監(jiān)管

在政策方面，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》對(duì)金屬制品行業(yè)包括鍛造扣件所屬的鍛壓行業(yè)有宏觀的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)采用低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟(jì)高效的鑄造工藝。中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)發(fā)布的《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》也對(duì)包括鍛造扣件生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的鑄造企業(yè)提出要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)鑄件的材質(zhì)、品種、批量，合理選擇合適的鑄造工藝。

從宏觀監(jiān)管來(lái)看，各地方環(huán)保與生產(chǎn)安全監(jiān)管部門會(huì)依據(jù)國(guó)家相關(guān)的環(huán)保和安全生產(chǎn)政策對(duì)鍛造扣件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管過(guò)程中，由于對(duì)鍛造、沖壓、鈑金與制作行業(yè)在專業(yè)角度上存在認(rèn)知偏差，可能會(huì)對(duì)政策要求深入的貫徹落實(shí)及企業(yè)正常生產(chǎn)造成一定困擾，但整體的監(jiān)管方向仍是保證企業(yè)符合相關(guān)政策要求，保障行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督與推動(dòng)

中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)在鍛造扣件行業(yè)監(jiān)管方面也發(fā)揮著一定的作用。例如，為了充分落實(shí)2023年3月份三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)以《對(duì)鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)》分11講對(duì)政策進(jìn)行了解讀，同時(shí)還制訂了《落實(shí)“關(guān)于推動(dòng)鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”的規(guī)定》，這有助于推動(dòng)鍛造扣件生產(chǎn)企業(yè)在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，

三、鍛造扣件生產(chǎn)許可證辦理流程

（一）申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作

1. 滿足企業(yè)基本條件

企業(yè)需要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。同時(shí)要有與所生產(chǎn)鍛造扣件相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括但不限于熟悉鍛造工藝、質(zhì)量檢測(cè)等方面的人員。例如，要有懂得金屬材料特性、鍛造流程控制、扣件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)等技術(shù)知識(shí)的人員。還要有與生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段，如具備鍛造設(shè)備、模具、檢測(cè)設(shè)備等。在技術(shù)文件和工藝文件方面，要有產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、鍛造工藝流程圖、質(zhì)量控制文件等。要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，明確各環(huán)節(jié)、各人員在產(chǎn)品質(zhì)量方面的職責(zé)。產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，并且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況等。

2. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

企業(yè)需要準(zhǔn)備《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》一式三份；營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份；如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請(qǐng)的企業(yè)，還需要生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份；同時(shí)還要準(zhǔn)備產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中要求的其他材料。例如，可能包括產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)設(shè)備清單、技術(shù)人員資質(zhì)證明等材料，具體根據(jù)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則而定。

（二）申請(qǐng)與受理

1. 提交申請(qǐng)

企業(yè)生產(chǎn)鍛造扣件（屬于建筑扣件，在生產(chǎn)許可證管理范圍內(nèi)），向其所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。企業(yè)提交申請(qǐng)時(shí)要確保材料齊全、合法有效，并根據(jù)要求交納審查費(fèi)和公告費(fèi)。

2. 受理審查

省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到企業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)受理決定書》；對(duì)申請(qǐng)材料不符合本實(shí)施細(xì)則要求且可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

（三）審查與決定

1. 實(shí)地核查

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查。對(duì)企業(yè)的審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。在實(shí)地核查時(shí)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)指派2至4名核查人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。核查人員經(jīng)國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員會(huì)依照相關(guān)條件和要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員、質(zhì)量管理等方面，核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將對(duì)企業(yè)實(shí)地核查的結(jié)果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

2. 產(chǎn)品檢驗(yàn)

企業(yè)經(jīng)實(shí)地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告經(jīng)檢驗(yàn)人員簽字后，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，并且不得從事與其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品。

3. 最終決定

由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)在完成審查后將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說(shuō)明理由。

四、哪些鍛造扣件生產(chǎn)需要許可證

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，只要是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的鍛造扣件，如果其屬于保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品范疇，就需要生產(chǎn)許可證。例如，用于建筑施工腳手架上的鍛造扣件，無(wú)論是直角扣件（十字扣）、旋轉(zhuǎn)扣件（回轉(zhuǎn)扣件）還是對(duì)接扣件（簡(jiǎn)扣、一字扣），只要是用于建筑施工這種涉及勞動(dòng)安全保障的場(chǎng)景下的鍛造扣件生產(chǎn)，都需要生產(chǎn)許可證。因?yàn)檫@些扣件的質(zhì)量直接關(guān)系到建筑施工過(guò)程中勞動(dòng)者的安全，一旦扣件出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如強(qiáng)度不夠、結(jié)構(gòu)不合理等，可能會(huì)導(dǎo)致腳手架坍塌等嚴(yán)重安全事故，危及施工人員的生命安全。所以，只要是涉及到對(duì)公共安全、勞動(dòng)安全有直接影響的鍛造扣件生產(chǎn)，都必須取得生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行合法生產(chǎn)。

五、無(wú)許可證鍛造扣件生產(chǎn)的后果

（一）市場(chǎng)與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)許可證生產(chǎn)的鍛造扣件往往缺乏有效的質(zhì)量管控。從多起腳手架坍塌案例來(lái)看，使用無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的扣件存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入施工場(chǎng)地的扣件應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量合格證和質(zhì)檢報(bào)告等證明材料，而無(wú)許可證生產(chǎn)的扣件難以保證這些要求。例如，在螺栓擰緊力矩達(dá)70N·M時(shí)，無(wú)許可證生產(chǎn)的扣件可能發(fā)生破壞，不符合質(zhì)量要求。這不僅會(huì)影響到具體施工項(xiàng)目的安全，還會(huì)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的質(zhì)量信譽(yù)產(chǎn)生不良影響，增加工程事故隱患。租賃站如果采購(gòu)無(wú)許可證生產(chǎn)的扣件，可能會(huì)因?yàn)榭奂|(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致腳手架坍塌等事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）法律責(zé)任追究

1. 市場(chǎng)監(jiān)管處罰

在法律層面，無(wú)許可證生產(chǎn)鍛造扣件屬于違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的行為。監(jiān)管部門會(huì)堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)鋼管、扣件等行為。一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，會(huì)追查生產(chǎn)企業(yè)，依法責(zé)令回收，并追究責(zé)任人的法律責(zé)任。這意味著企業(yè)面臨被查處、產(chǎn)品被沒(méi)收、罰款等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。

2. 建筑施工相關(guān)處罰

對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果使用無(wú)許可證生產(chǎn)的鍛造扣件，也會(huì)面臨處罰。例如，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證（與扣件生產(chǎn)許可證相關(guān)，因?yàn)榭奂|(zhì)量影響施工安全從而與安全生產(chǎn)許可證掛鉤）的，不得從事建筑施工活動(dòng)，擅自從事建筑施工活動(dòng)的，責(zé)令其在建項(xiàng)目停止施工，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如果安全生產(chǎn)許可證被扣，公司在全國(guó)范圍內(nèi)不得承攬新的工程事項(xiàng)，將直接造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。例如，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，公司在全國(guó)范圍內(nèi)不得承攬新的工程事項(xiàng)，發(fā)生問(wèn)題或意外的工程事項(xiàng)停工整改，經(jīng)工程所在地有關(guān)建設(shè)主管部門核查合格后方可繼續(xù)施工；如果安全生產(chǎn)許可證被注銷后，自注銷決定作出之日起2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證等處罰措施。