環(huán)境衛(wèi)生排污許可證

一、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的定義與內(nèi)涵

環(huán)境衛(wèi)生排污許可證是一種行政許可文件，旨在規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)相關(guān)排污單位的排污行為。它依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》等政策要求設(shè)立。

這一許可證明確了排污單位在生產(chǎn)運營過程中依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求，同時也規(guī)定了其需要承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。它是排污單位在環(huán)境保護(hù)方面合法運營的重要依據(jù)，涵蓋了對大氣污染物、水污染物等多種污染物排放的管理要求。例如，一個環(huán)境衛(wèi)生管理企業(yè)，如垃圾處理廠，其在處理垃圾過程中會產(chǎn)生廢氣、廢水等污染物，就需要依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的規(guī)定來進(jìn)行污染物的排放管理。

二、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的辦理流程

（一）注冊與準(zhǔn)備材料

1. 注冊平臺

   • 登錄全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行網(wǎng)上注冊。這是辦理許可證的第一步，通過注冊，排污單位在平臺上建立自己的賬號，以便后續(xù)的申請操作。

2. 準(zhǔn)備申請材料

   • 排污單位需要準(zhǔn)備排污許可證申請表，申請表包含諸多重要信息。例如排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息。

   • 還需要提供建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料，這有助于監(jiān)管部門了解該項目在環(huán)境影響方面的前期評估情況。

   • 按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)等信息也必須包含在申請表中。污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息同樣不可或缺。

   • 主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明也是申請材料的一部分。

（二）信息公開與填寫申請表

1. 信息公開

   • 在申請前，排污單位需要進(jìn)行信息公開。這一環(huán)節(jié)的目的是接受社會監(jiān)督，確保申請過程的透明性。但一般來說，公開的信息應(yīng)與排污相關(guān)，如排污的種類、預(yù)計排放量等基本情況。

2. 填寫申請表

   • 信息公開結(jié)束后，排污單位在全國排污許可證管理信息平臺上填寫《排污許可證》申請表。這一步需要準(zhǔn)確無誤地將之前準(zhǔn)備的各項信息錄入到平臺中，確保申請表的完整性和準(zhǔn)確性。

（三）提交申請與審批

1. 提交申請

   • 排污單位將填寫完整的申請表及相關(guān)材料提交給生態(tài)環(huán)境主管部門。提交的方式通常是通過全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行線上提交，這樣便于管理部門集中受理和管理。

2. 審批流程

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門會對提交的申請進(jìn)行審批。審批過程中，會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審查。例如，審查排污單位的污染物排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)、污染防治設(shè)施是否合理有效等。如果申請材料存在問題，主管部門可能會要求排污單位補(bǔ)充或修改材料。一旦審批通過，排污單位即可獲得環(huán)境衛(wèi)生排污許可證。

三、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的申請條件

（一）基本信息要求

1. 單位信息完整

   • 排污單位需要提供準(zhǔn)確的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息。這些信息是識別排污單位的基礎(chǔ)，有助于監(jiān)管部門對排污單位進(jìn)行準(zhǔn)確的管理和監(jiān)督。例如，在發(fā)生環(huán)境問題時，能夠依據(jù)這些信息迅速定位到責(zé)任單位。

2. 項目環(huán)境影響相關(guān)材料

   • 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料是申請的必要條件之一。這是因為這些文件反映了項目在建設(shè)前對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行的評估，是判斷排污單位是否具備排污許可申請資格的重要依據(jù)。如果項目的環(huán)境影響評估未通過或者沒有相關(guān)備案材料，將無法申請排污許可證。

（二）排污相關(guān)要求

1. 明確排污情況

   • 排污單位要按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)。這要求排污單位對自身的排污情況有清晰的認(rèn)識和準(zhǔn)確的測量，確保其排污行為在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)范圍內(nèi)。例如，一家污水處理廠需要明確其排放的污水中各種污染物的濃度，如化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等的含量，并且要符合國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2. 污染防治設(shè)施與排放管理

   • 污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息也是申請條件的重要組成部分。排污單位必須具備有效的污染防治設(shè)施，并且合理設(shè)置污染物排放口，明確排放方式（如連續(xù)排放還是間歇排放）和排放去向（如排入河流、污水處理廠等）。同時，還需要制定自行監(jiān)測方案，以便對排污情況進(jìn)行實時監(jiān)測，確保符合許可證的要求。

3. 生產(chǎn)相關(guān)信息

   • 主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明也需要提供。這些信息有助于監(jiān)管部門全面了解排污單位的生產(chǎn)運營情況，從而更好地評估其排污行為。例如，了解生產(chǎn)過程中使用的原輔材料，可以判斷在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生哪些污染物，以及如何進(jìn)行有效的污染防治。

四、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的監(jiān)管要求

（一）排污單位自身的責(zé)任要求

1. 環(huán)境管理制度建設(shè)

   • 排污單位需要建立健全環(huán)境管理制度。這包括建立完善的內(nèi)部管理流程，確保在生產(chǎn)運營過程中能夠有效控制污染物的排放。例如，制定污染物排放的日常監(jiān)測制度、污染防治設(shè)施的維護(hù)管理制度等。通過這些制度的建立，使排污單位的排污行為處于有序的管理之下，減少環(huán)境風(fēng)險。

2. 落實監(jiān)測、臺賬記錄與報告

   • 排污單位要落實自行監(jiān)測、記錄環(huán)境管理臺賬、提交執(zhí)行報告等主體責(zé)任要求。自行監(jiān)測要求排污單位按照規(guī)定的監(jiān)測方法和頻率對污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，如定期對廢氣中的二氧化硫、氮氧化物等污染物進(jìn)行檢測。環(huán)境管理臺賬記錄則是對排污單位的生產(chǎn)運營、污染防治設(shè)施運行、污染物排放等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便監(jiān)管部門隨時查閱。執(zhí)行報告需要定期向生態(tài)環(huán)境主管部門提交，報告內(nèi)容包括排污單位在一定時期內(nèi)的排污情況、污染防治設(shè)施運行情況等。

3. 信息公開義務(wù)

   • 排污單位依法如實公開污染物排放信息。這有助于社會公眾對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督，提高企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識。例如，排污單位可以通過企業(yè)官網(wǎng)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定的信息公開平臺等渠道，公開污染物的排放種類、排放量、排放濃度等信息。

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管措施

1. 納入監(jiān)管數(shù)據(jù)庫

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。這樣可以實現(xiàn)對排污單位的信息化管理，方便監(jiān)管部門隨時查詢和掌握排污單位的相關(guān)信息，提高監(jiān)管效率。例如，、排污種類等信息。

2. 執(zhí)法檢查計劃

   • 將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。這使得排污許可監(jiān)管成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的常規(guī)工作內(nèi)容，確保對排污單位的監(jiān)管具有持續(xù)性。在執(zhí)法檢查中，監(jiān)管部門可以對排污單位的許可證執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，包括檢查排污單位是否按照許可證規(guī)定的排放種類、濃度、總量等要求進(jìn)行排污，污染防治設(shè)施是否正常運行等。

3. 清單式執(zhí)法檢查

   • 加強(qiáng)對排污許可證記載事項的清單式執(zhí)法檢查。這種檢查方式更加具有針對性，監(jiān)管部門可以根據(jù)許可證上記載的各項內(nèi)容，如排污口位置、排放方式等，逐一進(jìn)行檢查，確保排污單位嚴(yán)格按照許可證的要求進(jìn)行排污。同時，定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告落實情況的檢查，督促排污單位按時、如實提交執(zhí)行報告，保證監(jiān)管的有效性。

五、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的有效期和續(xù)期

（一）有效期規(guī)定

1. 首次核發(fā)有效期

   • 一般情況下，首次發(fā)放的排污許可證有效期為3年。這一規(guī)定主要考慮到改革從易到難，逐步完善的需要。在排污許可制度改革初期，各地對現(xiàn)有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內(nèi)容存在差異，將首次核發(fā)的有效期確定為3年有利于推動改革進(jìn)程。

2. 延續(xù)核發(fā)有效期

   • 延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為5年。這一規(guī)定在排污單位經(jīng)過一定時期的運營，已經(jīng)相對穩(wěn)定且符合排污管理要求的情況下，給予了較長的有效期，減少了排污單位頻繁申請續(xù)期的負(fù)擔(dān)，同時也體現(xiàn)了對排污單位長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污的一種認(rèn)可。

（二）續(xù)期要求

1. 申請時間節(jié)點

   • 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿30個工作日前向原核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提出申請。這一規(guī)定給予了生態(tài)環(huán)境部門足夠的時間來審查排污單位的續(xù)期申請，同時也要求排污單位提前做好續(xù)期準(zhǔn)備工作，如對自身排污情況進(jìn)行全面評估，確保符合續(xù)期條件。

2. 續(xù)期審查內(nèi)容

   • 在續(xù)期審查過程中，生態(tài)環(huán)境部門會對排污單位在許可證有效期內(nèi)的排污情況進(jìn)行全面審查。包括檢查排污單位是否按照許可證的要求進(jìn)行排污，是否落實了自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等各項管理要求，污染防治設(shè)施是否正常運行等。如果排污單位在許可證有效期內(nèi)存在違反排污許可證規(guī)定的行為，可能會影響其續(xù)期申請的批準(zhǔn)。