生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證然后再往

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的定義

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證是企業(yè)或個(gè)人在從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，由相關(guān)主管部門(mén)依法頒發(fā)的許可證明。它是對(duì)企業(yè)或個(gè)人具備從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)條件的一種認(rèn)可。

從生產(chǎn)方面來(lái)看，生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予的許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證。例如，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)于一些直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品等，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。這一制度旨在保證這些重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從經(jīng)營(yíng)方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)許可證是法律規(guī)定的某些行業(yè)必須經(jīng)過(guò)許可，而由主管部門(mén)辦理的許可經(jīng)營(yíng)的證明，像煙草專賣許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等。不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證辦理要求和主管部門(mén)各不相同，這是為了規(guī)范特定行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障公眾利益和安全等多方面的考慮。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的辦理流程

（一）一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理流程

1. 申請(qǐng)

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，要向其所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。例如，需要填寫(xiě)統(tǒng)一格式的《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》一式三份；提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份；如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請(qǐng)的企業(yè)，還需提供生產(chǎn)許可證證書(shū)復(fù)印件三份；以及產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中要求的其他材料等。

   • 企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證還必須填寫(xiě)統(tǒng)一格式的《生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》一式四份，報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)科。同時(shí)應(yīng)提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、例行（型式）試驗(yàn)報(bào)告、環(huán)保、衛(wèi)生證明等資料。業(yè)務(wù)科將所有資料初審合格后，把申請(qǐng)資料報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。市局初審?fù)ㄟ^(guò)后將申請(qǐng)材料報(bào)省。

2. 受理

   • 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到企業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)受理決定書(shū)》；對(duì)申請(qǐng)材料不符合本實(shí)施細(xì)則要求且可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

3. 審查

   • 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)受理企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查。審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派2至4名核查人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。核查人員要依照相關(guān)條件和要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，且不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

   • 企業(yè)經(jīng)實(shí)地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告經(jīng)檢驗(yàn)人員簽字后，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。

4. 審定和發(fā)證

   • 自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)；作出不予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)，并說(shuō)明理由。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證辦理流程

1. 食品生產(chǎn)許可證辦理流程

   • 申請(qǐng)資格：只有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，才可以申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。

   • 明確申請(qǐng)類別：要根據(jù)生產(chǎn)的食品類型確定申請(qǐng)類別，例如按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進(jìn)行分類申請(qǐng)，像糧食加工品中的 粉等不同類別都有各自的要求。

   • 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料：申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。需要向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)、食品添加劑生產(chǎn)設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖、食品添加劑生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單等材料。

   • 遞交申請(qǐng)材料：將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料遞交給相關(guān)部門(mén)。

   • 材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查：相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并且可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，以確保企業(yè)的生產(chǎn)條件等符合要求。如果通過(guò)材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查，企業(yè)就可以獲得食品生產(chǎn)許可證。

2. 食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理流程

   • 食品經(jīng)營(yíng)者需要向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并且要符合相關(guān)的條件，如具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離等條件。

   • 在食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿前十五個(gè)工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請(qǐng)的，原食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)暫停食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的作用

（一）保障產(chǎn)品質(zhì)量

1. 對(duì)于生產(chǎn)許可證而言，在很多重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，它是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。例如在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員、質(zhì)量管理制度等多方面的審核，確保企業(yè)有能力生產(chǎn)出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的產(chǎn)品。像乳制品生產(chǎn)企業(yè)，必須達(dá)到一定的生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、原料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)等才能獲得生產(chǎn)許可證，這樣就從源頭上保障了乳制品的質(zhì)量安全。

2. 在經(jīng)營(yíng)許可證方面，以藥品經(jīng)營(yíng)為例，藥品經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)要求企業(yè)具備合適的儲(chǔ)存條件、專業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員等。這有助于保證藥品在流通過(guò)程中的質(zhì)量，防止藥品變質(zhì)、過(guò)期等問(wèn)題，保障患者用藥安全。

（二）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證明確了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。例如，企業(yè)獲得特定產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證后，就只能在許可范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，不能超范圍生產(chǎn)。這避免了市場(chǎng)上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和混亂生產(chǎn)的情況。在建筑行業(yè)，建筑企業(yè)必須取得相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證才能承接工程，這就防止了一些不具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，保障了建筑工程的質(zhì)量和市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2. 經(jīng)營(yíng)許可證在一些特殊行業(yè)起到了限制進(jìn)入的作用。如煙草專賣許可證，只有獲得該許可證的企業(yè)才能從事煙草的銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這有助于國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止非法煙草制品流入市場(chǎng)，同時(shí)也保障了國(guó)家稅收等多方面的利益。

（三）貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

1. 生產(chǎn)許可證制度可以促使企業(yè)遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。例如，對(duì)于一些高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的落后工藝產(chǎn)品，如果不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，企業(yè)就無(wú)法獲得生產(chǎn)許可證。這就推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向節(jié)能環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家可能通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的管理來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如在新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審核、技術(shù)研發(fā)能力等方面進(jìn)行要求，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)來(lái)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的分類

（一）按行業(yè)分類

1. 食品類

   • 食品生產(chǎn)許可證分類：根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，食品分為多個(gè)類別，如糧食加工品（包括 粉、大米等）、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、乳制品、飲料等。每個(gè)類別下又有不同的品種明細(xì)。例如在糧食加工品中的 粉，又分為通用：特制一等 粉、特制二等 粉、標(biāo)準(zhǔn)粉、普通粉、高筋 粉、低筋 粉、全麥粉、其他等不同品種。不同的食品類別在生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面都有所不同，這是根據(jù)食品的特性、加工工藝、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素來(lái)確定的。

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可證分類：食品經(jīng)營(yíng)許可證也會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)的食品業(yè)態(tài)和項(xiàng)目進(jìn)行分類。例如，有預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售、特殊食品銷售（如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等）等不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類。不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求、人員資質(zhì)等方面會(huì)有不同的要求。

2. 工業(yè)產(chǎn)品類

   • 對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品，如前面提到的直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，像電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，以及稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品等，都需要取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證。不同的工業(yè)產(chǎn)品根據(jù)其自身的技術(shù)特性、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，在生產(chǎn)許可證的辦理?xiàng)l件、審查流程等方面存在差異。

3. 特殊行業(yè)類

   • 煙草行業(yè)：煙草專賣許可證是煙草行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證。煙草的生產(chǎn)、銷售受到嚴(yán)格的管制，包括煙草種植、煙葉收購(gòu)、卷煙生產(chǎn)、卷煙批發(fā)、卷煙零售等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的許可證。例如，卷煙生產(chǎn)企業(yè)需要取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，卷煙零售商戶需要取得煙草專賣零售許可證。

   • 藥品行業(yè)：藥品經(jīng)營(yíng)許可證分為藥品生產(chǎn)許可證和藥品經(jīng)營(yíng)許可證。藥品生產(chǎn)企業(yè)要符合嚴(yán)格的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）才能取得生產(chǎn)許可證，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要符合藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）才能取得經(jīng)營(yíng)許可證。不同類型的藥品（如化學(xué)藥、中藥、生物制品等）在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證的要求上也會(huì)有所區(qū)別。

（二）按許可范圍分類

1. 生產(chǎn)許可證的范圍分類

   • 有些生產(chǎn)許可證是針對(duì)特定產(chǎn)品的生產(chǎn)，例如某企業(yè)獲得了某一型號(hào)汽車的生產(chǎn)許可證，就只能生產(chǎn)該型號(hào)的汽車。還有些是針對(duì)某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)，如獲得了乳制品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可以生產(chǎn)多種類型的乳制品，但必須在許可的乳制品范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。

2. 經(jīng)營(yíng)許可證的范圍分類

   • 以餐飲行業(yè)為例，餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證可能根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍分為只提供堂食服務(wù)、只提供外賣服務(wù)或者兩者兼有的不同類型。在娛樂(lè)行業(yè)，娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證也會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)項(xiàng)目（如KTV、酒吧、游藝廳等）的不同而有不同的許可范圍。

五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效期

1. 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期

   • 一般情況下，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的有效期為5年。在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，如果企業(yè)名稱、住所或者生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化而企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝未發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變化事項(xiàng)發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)向企業(yè)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出變更申請(qǐng)，變更后的生產(chǎn)許可證有效期不變。

2. 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期

   • 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可有效期為5年。在食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿前十五個(gè)工作日內(nèi)，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提出延續(xù)許可申請(qǐng)。如果未及時(shí)提出延續(xù)申請(qǐng)，原食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)暫停食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期的規(guī)定，是為了促使企業(yè)定期接受審查，確保其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中持續(xù)符合相關(guān)的條件和要求，保障產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。