藝術(shù)培訓(xùn)不需要辦學(xué)許可證

藝術(shù)培訓(xùn)無需辦學(xué)許可證相關(guān)政策的背景與導(dǎo)向

隨著教育政策的不斷調(diào)整，特別是“雙減”政策的推進，藝術(shù)培訓(xùn)在管理上出現(xiàn)了新的格局?！半p減”政策旨在減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，在這個大背景下，文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理也發(fā)生了變革。

文化和旅游部辦公廳發(fā)布了相關(guān)通知，《關(guān)于做好文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理相關(guān)工作的通知》，要求各級文化和旅游部門深入貫徹“雙減”政策，落實部門分工。如果當(dāng)?shù)孛鞔_由文化和旅游部門作為文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)主管部門，要盡快完成與教育部門相關(guān)工作交接，強化工作組織保障和機制建設(shè)，加緊研究制定本地區(qū)文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批條件和管理辦法，并報省級文化和旅游部門備案；若由教育部門作為主管部門，文化和旅游部門則積極配合相關(guān)工作。這一政策導(dǎo)向體現(xiàn)了對藝術(shù)培訓(xùn)管理的重視，雖然未明確提及無需辦學(xué)許可證，但從側(cè)面反映出藝術(shù)培訓(xùn)管理走向?qū)ｉT化、規(guī)范化的趨勢，不再單純依賴傳統(tǒng)的辦學(xué)許可證制度進行管理。

司法部關(guān)于《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》公開征求意見的通知中提到，對于實施藝術(shù)、體育等有助于素質(zhì)提升、個性化發(fā)展的教育教學(xué)活動的培訓(xùn)教育機構(gòu)和面向成人開展培訓(xùn)的機構(gòu)，可以不經(jīng)許可，直接申請法人登記。這一政策體現(xiàn)了對藝術(shù)培訓(xùn)等非學(xué)科類培訓(xùn)在許可制度上的一種調(diào)整思路，即根據(jù)培訓(xùn)類型和對象的不同，區(qū)別于傳統(tǒng)的辦學(xué)許可要求，為藝術(shù)培訓(xùn)無需辦學(xué)許可證提供了一定的政策依據(jù)導(dǎo)向。

不需要辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)項目類型

目前，從各地的政策來看，多種藝術(shù)培訓(xùn)項目不需要辦理辦學(xué)許可證。例如，在一些地區(qū)的文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理政策下，繪畫、音樂（包括聲樂、器樂等）、舞蹈等常見的藝術(shù)培訓(xùn)項目都在不需要辦學(xué)許可證的范圍內(nèi)。

以天津發(fā)布的《天津市非學(xué)科類(文化藝術(shù)類)校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》為例，在其規(guī)范下的文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)項目不需要辦理辦學(xué)許可證。這些項目涵蓋了多種藝術(shù)形式，如書法、戲劇表演等。重慶、威海等地也出臺了類似的藝術(shù)類培訓(xùn)監(jiān)管政策，對當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)培訓(xùn)項目進行規(guī)范管理，且未要求辦理辦學(xué)許可證。

從培訓(xùn)對象來看，無論是針對中小學(xué)生（含幼兒園適齡兒童）的藝術(shù)啟蒙、基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，還是面向成人的藝術(shù)提升、興趣培養(yǎng)類的藝術(shù)培訓(xùn)項目，在很多地區(qū)都不需要辦理辦學(xué)許可證。雖然不需要辦學(xué)許可證，但各地都對這些藝術(shù)培訓(xùn)項目提出了其他的規(guī)范要求，如對培訓(xùn)場所、師資、收費等方面的規(guī)定。

藝術(shù)培訓(xùn)不辦許可證的法律風(fēng)險

雖然部分地區(qū)的藝術(shù)培訓(xùn)不需要辦理辦學(xué)許可證，但這并不意味著沒有法律風(fēng)險。

在經(jīng)營規(guī)范方面，如果沒有辦學(xué)許可證相關(guān)的約束，可能會出現(xiàn)違反其他法律法規(guī)的行為。例如，在市場監(jiān)管方面，若藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)存在虛假宣傳行為，如夸大師資力量、培訓(xùn)效果等，可能會違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》。像福建省福州市高新區(qū)的某教育咨詢有限公司發(fā)布虛假宣傳內(nèi)容，被執(zhí)法人員責(zé)令停止違法行為并處罰款，這雖然不是因為未辦辦學(xué)許可證，但反映出藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)在經(jīng)營過程中面臨的法律風(fēng)險。

在安全管理方面，即使不需要辦學(xué)許可證，藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)也需要保障學(xué)員的安全。如果發(fā)生安全事故，如培訓(xùn)場所的消防設(shè)施不合格、場地存在安全隱患等，可能會依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

在師資管理方面，若未按照當(dāng)?shù)卣咭笈鋫浜细竦慕處?，如教師不具備相?yīng)的教師資格證，可能會面臨行政處罰。例如，一些地區(qū)要求藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)所聘任的專兼職教師必須持有教師資格證，若不滿足這一要求，就可能違反相關(guān)規(guī)定。

在收費管理方面，如果存在亂收費、未按規(guī)定進行資金監(jiān)管等情況，也會面臨法律風(fēng)險。比如江蘇省規(guī)定藝術(shù)培訓(xùn)類機構(gòu)不得一次性收取或變相收取超3個月的費用，若違反這一規(guī)定，可能會受到處罰。

無辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)案例分析

案例一：浙江省義烏市無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)

2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)?，F(xiàn)場有5名無教師資格證人員正在對29名學(xué)生進行培訓(xùn)。執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機構(gòu)。并且依法對該培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒收違法所得 萬元；三是處以違法所得一倍 萬元的罰款。

這個案例表明，即使在藝術(shù)培訓(xùn)不需要辦學(xué)許可證的情況下，仍然需要滿足其他相關(guān)的規(guī)范要求，如師資必須合格。該機構(gòu)因為聘用無教師資格證的人員進行培訓(xùn)，同時無證辦學(xué)，違反了當(dāng)?shù)氐慕逃芾硪?guī)定，從而受到了嚴(yán)厲的處罰。這也提醒藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，雖然不需要辦學(xué)許可證，但不能忽視其他方面的規(guī)范管理。

案例二：北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局曝光的無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)

北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局曝光了5家無證辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)，包括北京天龜教育科技有限公司、百年英才（北京）科技有限公司、北京健偉在線教育科技有限公司、北京優(yōu)勝輝煌教育科技有限公司和北京易消教育科技有限公司。雖然這些案例未明確是藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，但反映出無證辦學(xué)在市場監(jiān)管中的風(fēng)險。

對于藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)而言，如果無證辦學(xué)，可能會面臨類似的被曝光、責(zé)令整改甚至關(guān)停的風(fēng)險，同時還可能面臨經(jīng)濟處罰。這也說明，藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)在不需要辦學(xué)許可證的情況下，也要積極遵守其他相關(guān)的法律法規(guī)和政策要求，確保合法合規(guī)經(jīng)營。

規(guī)范無辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)的措施

場所與設(shè)施規(guī)范

各地對于藝術(shù)培訓(xùn)場所和設(shè)施都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，很多地區(qū)規(guī)定藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)面積要達(dá)到300平，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米。這就要求藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)在選址和場地規(guī)劃時，要充分考慮這一要求，確保有足夠的空間供學(xué)員學(xué)習(xí)和活動。同時，培訓(xùn)場所的安全設(shè)施也要符合標(biāo)準(zhǔn)，如消防設(shè)施要齊全、合格，場地結(jié)構(gòu)要安全穩(wěn)定等。

師資隊伍建設(shè)

師資是藝術(shù)培訓(xùn)的關(guān)鍵因素。即使不需要辦學(xué)許可證，也應(yīng)按照規(guī)定配備合格的教師。如要求所聘任的專兼職教師必須持有教師資格證，并且專職教師不少于3人。藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)要注重教師的招聘和培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平，確保能夠為學(xué)員提供高質(zhì)量的藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

收費與資金監(jiān)管

在收費方面，要遵循當(dāng)?shù)氐囊?guī)定。如江蘇省規(guī)定藝術(shù)培訓(xùn)類機構(gòu)不得一次性收取或變相收取超3個月的費用。同時，要接受資金監(jiān)管，很多地區(qū)要求藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)繳納預(yù)付費保證金，接受預(yù)付費資金監(jiān)管。這有助于保障學(xué)員和家長的權(quán)益，防止培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)資金鏈斷裂或卷款跑路等情況。

經(jīng)營管理規(guī)范

藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)要合法合規(guī)進行經(jīng)營管理。在招生宣傳方面，要嚴(yán)格遵守規(guī)定，不得進行虛假宣傳，不得以承諾通過任何形式的文化藝術(shù)水平測試、考試等作為招生誘導(dǎo)。同時，要建立健全的內(nèi)部管理制度，包括教學(xué)管理、學(xué)員管理、財務(wù)管理等方面，確保機構(gòu)的正常運營。