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2024-10-25 09:54:41
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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工程資質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)是一個復(fù)雜且規(guī)范的過程,一般包括以下主要流程:
項目報建與招標(biāo)申請:建設(shè)工程項目需要進(jìn)行報建,包括提交項目的建議書、編制項目的可行性報告等。同時,向相關(guān)部門提出招標(biāo)申請并進(jìn)行備案和立項批復(fù),這其中會包含規(guī)劃、土地以及上級行政主管部門的批復(fù)。
工程預(yù)算與造價編制:由有資質(zhì)的設(shè)計公司根據(jù)項目設(shè)計圖紙,再由專業(yè)的工程造價咨詢公司編制工程預(yù)算。
委托代理機(jī)構(gòu):由于整個流程較為繁瑣且專業(yè),業(yè)主方通常會委托有能力的代理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)招標(biāo)業(yè)務(wù)。
編制招標(biāo)文件:需要專業(yè)的造價人員參與,業(yè)主方和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程造價制訂工程招標(biāo)欄標(biāo)價(最高限價)和下浮的最低價。同時,要明確投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)等級、企業(yè)業(yè)績、社會信譽(yù)度、質(zhì)量要求、工期等基本招投標(biāo)條款,并做好合理造價,為后期工程節(jié)省資金。
發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書:按照競爭的開放程度,確定是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo),然后在規(guī)定的平臺上發(fā)布招標(biāo)公告或者向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請書。
意向投標(biāo)人報名與審核:具備招標(biāo)要求資質(zhì)的施工企業(yè)向招標(biāo)方遞交投標(biāo)申請書進(jìn)行報名,招標(biāo)方對其進(jìn)行資格審查。
編制并遞交投標(biāo)文件:通過資格審查的投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件,并在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)地點。
開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo):在規(guī)定時間和地點進(jìn)行開標(biāo),評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審,推薦擬中標(biāo)單位,最終確定中標(biāo)人。
簽訂合同:中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)單位與中標(biāo)單位在約定時間內(nèi)簽訂合同。
在工程資質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)過程中,有諸多需要注意的事項:
購買招標(biāo)文件及相關(guān)資料:
投標(biāo)人應(yīng)按要求在規(guī)定時間內(nèi)委派本單位正式職工,攜帶本人身份證原件和復(fù)印件親自購買,不得委托他人代購。
仔細(xì)核對所購文件及資料的完整性。
提交投標(biāo)文件:
投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照要求密封,多標(biāo)段投標(biāo)時要防止錯裝或混裝。
投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá),相關(guān)獲獎證書或批文原件須在遞交投標(biāo)文件的同時(或之前)提交。
提交投標(biāo)擔(dān)保金:
投標(biāo)人應(yīng)遵守投標(biāo)保證金的提交方式和具體要求,在西安市區(qū)金融機(jī)構(gòu)開戶的使用轉(zhuǎn)賬支票,未開戶的使用銀行匯票,且必須從企業(yè)工商注冊所在地的基本賬戶中匯出。
中標(biāo)則辦理進(jìn)賬手續(xù),未中標(biāo)憑臨時收據(jù)退還原轉(zhuǎn)賬支票或銀行匯票。
投標(biāo)保證金繳納戶名應(yīng)準(zhǔn)確無誤,銀行匯票必須提供完整的兩聯(lián)。
資格審查環(huán)節(jié):
及時辦理證書延期手續(xù),清理失效證書復(fù)印件。
項目部成員和招標(biāo)文件購買人的養(yǎng)老保險、勞動合同必須齊全,且養(yǎng)老保險應(yīng)為投標(biāo)單位繳納。
銀行對賬單應(yīng)符合規(guī)定,資格審查所需的相關(guān)原件資料應(yīng)提前準(zhǔn)備。
開評標(biāo)過程中:
項目經(jīng)理或建造師、法定代表人或委托代理人必須參加開標(biāo)會議,遵守紀(jì)律,不要遠(yuǎn)離開標(biāo)現(xiàn)場。
對于不同類型的項目,要做好工程量、單位、項目內(nèi)容等校對工作,正確計取不可競爭費(fèi)用。
合理確定投標(biāo)報價,編制符合工程實際的施工組織設(shè)計,
中標(biāo)后施工時:
投標(biāo)文件中明確的項目負(fù)責(zé)人及項目部成員應(yīng)確保到位。
不得非法轉(zhuǎn)包、分包,確需分包的應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定并征得發(fā)包人書面同意。
項目負(fù)責(zé)人或項目部成員離開施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定履行請銷假手續(xù)。
如需更換項目負(fù)責(zé)人,應(yīng)報主管部門和同級紀(jì)委同意,并到市招標(biāo)投標(biāo)管理中心重新押證。
施工圖設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
以下為您列舉一些工程資質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)的案例:
案例一:某國家全額投資的工程項目招標(biāo),為搶工期,建設(shè)方邀請了二家承包商前來投標(biāo)。開標(biāo)時,由公證處人員對各投標(biāo)者的資質(zhì)和投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行審查,在確立了全部投標(biāo)文獻(xiàn)均為有效標(biāo)后,由招標(biāo)辦的人員會同招標(biāo)單位的人員進(jìn)行了評標(biāo),最后擬定高于標(biāo)底者為廢標(biāo),余下者中標(biāo)。此案例存在多處錯誤,如國家全額投資的項目應(yīng)公開招標(biāo)且投標(biāo)者應(yīng)不少于3家,對投標(biāo)者資質(zhì)和投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行審查的應(yīng)是招標(biāo)單位而非公證處人員,招標(biāo)辦的人員不能參加評標(biāo),高于標(biāo)底者不應(yīng)直接定為廢標(biāo)。
案例二:某辦公樓施工招標(biāo)文獻(xiàn)的合同條款中規(guī)定了預(yù)付款數(shù)額、支付方式、工程款支付周期等。某承包商通過資格預(yù)審后對該項目投標(biāo),除按規(guī)定報價外,還建議業(yè)主更改支付條件。該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝,在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文獻(xiàn)報送業(yè)主。次日下午,在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時,該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料,招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為其違規(guī)拒收。開標(biāo)前,市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查,并對全部投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行審查,確認(rèn)全部投標(biāo)文獻(xiàn)都有效后,正式開標(biāo)。此案例中存在招標(biāo)單位工作人員不應(yīng)拒收補(bǔ)充材料、應(yīng)由招標(biāo)人主持開標(biāo)會、公證處人員無權(quán)對承包商資格進(jìn)行審查等問題。
工程招標(biāo)法律法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范,主要包括以下方面:
招標(biāo)投標(biāo)基本程序:
招標(biāo):招標(biāo)人需履行項目審批手續(xù)、落實資金,發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書,編制并發(fā)售招標(biāo)文件,其中應(yīng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
投標(biāo):投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件,對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。
開標(biāo):開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行,地點應(yīng)預(yù)先確定。開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加,程序包括密封情況檢查、拆封、唱標(biāo)及記錄存檔等。投標(biāo)人少于3個的,不得開標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
評標(biāo):招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會,依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和要求,對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較,確定中標(biāo)候選人。
中標(biāo):招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,并向其發(fā)出中標(biāo)通知書,同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
工程招標(biāo)后合同簽訂:中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)定時間內(nèi)訂立書面合同,合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件,或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的,取消其中標(biāo)資格,投標(biāo)保證金不予退還。
在工程資質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)中,常見的問題及解決辦法如下:
需求分析和招標(biāo)文件編制不完善:招標(biāo)文件在需求分析和技術(shù)要求方面存在模糊不清、不準(zhǔn)確或不完整的情況,導(dǎo)致招標(biāo)方提供的信息不足,解決辦法是加強(qiáng)招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作,提高需求分析的準(zhǔn)確性和完整性,精心編制招標(biāo)文件,確保提供清晰、準(zhǔn)確和完整的信息。
投標(biāo)方參與限制:招標(biāo)方采用限制技術(shù)、資格或地域等方式,限制特定投標(biāo)方參與,違背公正公平原則。解決辦法是嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī),消除不合理的限制,保障所有符合條件的投標(biāo)方都有公平參與的機(jī)會。
投標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)不合理:招標(biāo)方在評審?fù)稑?biāo)時,偏重于價格因素,忽視技術(shù)、質(zhì)量、安全等綜合因素。解決辦法是制定科學(xué)合理的評審標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮價格、技術(shù)、質(zhì)量、安全等多方面因素,確保評審的全面性和公正性。
招標(biāo)方和投標(biāo)方信息溝通不暢:由于信息傳遞渠道不暢或信息不對等,導(dǎo)致糾紛和爭議發(fā)生。解決辦法是建立有效的信息溝通機(jī)制,加強(qiáng)雙方在招投標(biāo)過程中的交流,確保信息的及時、準(zhǔn)確和充分傳遞,消除誤解和偏見,建立相互信任和合作的基礎(chǔ)。
補(bǔ)充信息:
在建筑工程招投標(biāo)中,還存在一些其他常見問題,如:
違法設(shè)置限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定。
違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式,對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)定過高的規(guī)模條件、財務(wù)指標(biāo)、資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
將已取消的資質(zhì)資格或特定行政區(qū)域、行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。
限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu),在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積,在本地繳納社會保險等。
沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的,要求必須提供原件;對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的,要求必須提供紙質(zhì)證照。
在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場,不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。
評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低,且無法說明正當(dāng)理由;明示或暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實施不客觀公正評價。
采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人;限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交,或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級,或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標(biāo)。
不落實相關(guān)規(guī)定,違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
工程招投標(biāo)過程中產(chǎn)生問題的原因主要包括:
以權(quán)謀私,市場經(jīng)濟(jì)條件下,一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗,違規(guī)參與招投標(biāo)活動。
外界干預(yù)因素過多,招投標(biāo)活動不能嚴(yán)格按規(guī)則進(jìn)行,減弱了法規(guī)的力量,造成招投標(biāo)不公平、不公正。
招標(biāo)投標(biāo)制度不完善,對招標(biāo)投標(biāo)活動細(xì)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定,存在可人為調(diào)控的因素。
后續(xù)監(jiān)管不到位,重招投標(biāo)過程管理、輕中標(biāo)后監(jiān)督,未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等問題。
招投標(biāo)市場不夠健全規(guī)范,信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能不健全,相關(guān)制度不完善,制約了其遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。
工程施工招投標(biāo)階段常見的問題還包括:
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范操作,一些項目業(yè)主利用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)躲避監(jiān)督,達(dá)到個人目的,而管理部門對其監(jiān)督管理相對滯后。
工程量清單編制存在問題,如清單項目遺漏、數(shù)量出入、描述與實際不符、計算方法不符合規(guī)定等,易造成清單分項單價不合理,導(dǎo)致政府投資損失。
評標(biāo)、定標(biāo)方法存在不足,目前的定標(biāo)方法基本按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的第一條執(zhí)行,第二條中“評審的投標(biāo)價格”因包含非定量貨幣因素難以確定。
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